Ужесточение миграционного законодательства: выгода или ущерб для экономики России?

После теракта в «Крокус Сити Холле» политики стали активно предлагать меры, направленные на ужесточение миграционного законодательства. Буквально сразу у еще не родившихся инициатив появились как сторонники, так и недоброжелатели, оценившие ущерб от потенциальных запретов и ограничений.

Текст: Алена Печур

Фото: Алексей Белкин / Бизнес Online / ТАСС

Что говорят власти

• В Минтруде РФ выступили с предложением ограничить срок заключения договоров с мигрантами двумя годами. Законопроект опубликован на федеральном портале проектов нормативных правовых актов.
• О том, что российские власти рассматривают усиление мер по контролю за мигрантами после теракта в «Крокус Сити Холл», сообщили РИА Новости со ссылкой на источник в МИД РФ. «Приток мигрантов — отдельная от терроризма тема, она системно рассматривается по линии правительственных структур в течение последних лет. Видимо, трагедия в «Крокусе» повлияет на эту работу в целях ее ускорения», — написали журналисты агентства.
• Депутат Госдумы от Крымского региона Михаил Шеремет предложил ограничить въезд мигрантов в Россию на время проведения специальной военной операции.
• Вице-спикер Госдумы от «Новых людей» Владислав Даванков в своем Telegram-канале заявил о необходимости ужесточить контроль за оборотом оружия и подумать над цифровым контролем за мигрантами.
• Первый заместитель председателя комитета Госдумы по делам национальностей Ильдар Гильмутдинов («Единая Россия») выразил уверенность, что нет смысла закрывать страну от иностранцев, однако решения в этом направлении необходимо принять. В том числе они должны касаться работодателей, нанимающих граждан других стран.

При этом, первое, на чем скажется ужесточение миграционного законодательства – количество приезжих. А это может сильно ударить по экономике, считают эксперты.

Так, по словам проректора Финансового университета Александра Сафонова, в случае отказа от рабочей силы в лице мигрантов ущерб для экономики России будет «тотальным».

«Без мигрантов встанут стройки, я уж не говорю о жилищно-коммунальном хозяйстве, которое также будет дико испытывать голод. Ко всему прочему у нас мигранты заняты еще и в промышленности. Логистика ими обеспечивается, общественный транспорт», – пояснил он. Реализация таких инициатив приведет к тому, что рынок труда «взорвется», заработные платы «побегут вверх», а за ними и инфляция, сказал Сафонов.

Сильнее других пострадает сфера строительства, уверен политолог Георгий Бовт: «На Московской бирже бодренько так падают акции всех строительных компаний. Потому что они понимают: если начнут закручивать гайки против мигрантов-гастарбайтеров, то им конец. Стройкомплекс один из самых зависимых от иностранной рабочей силы. Далее транспорт, ЖКХ».

Эксперт по миграции, экс-заместитель директора ФМС России (упразднена в 2016 году) Вячеслав Поставнин также напомнил, что во время пандемии ковида при ограничении въезда иностранных рабочих в страну пострадал и средний бизнес, и трудовые мигранты.

Кроме того, на пути к принятию решений есть риск ухудшения отношений с рядом постсоветских стран, которые и являются основными источниками миграционного потока в Россию. В таком случае высок шанс, что ситуацией могут воспользоваться страны Запада, усилив работу над освоением Центральной и Средней Азии.

По этой причине экономисты полагают, что радикальные меры в отношении иностранной рабочей силы вряд ли возможны. Вероятнее всего, принимаемые решения будут сконцентрированы вокруг усиления мер безопасности, расширения силового аппарата, задействованного в работе с нацдиаспорами, а также замедления темпов выдачи российского гражданства. Помимо этого, со стороны России может возрасти давление на азиатских соседей, если от них потребуют ускорить интеграцию своих граждан в реалии РФ.

Дефицит кадров в России

Тем не менее главной проблемой, которая может встать на пути принятия ограничительных мер в отношении мигрантов, является дефицит кадров в России. В 2023 году он составил почти 4,8 млн человек, говорится в исследовании Института экономики РАН. В середине 2023 года численность работников, которых требовалось принять на вакантные рабочие места, по данным Росстата, составила 6,8% от списочной (годом ранее – 5,8%).

«Если распространить представленные Росстатом данные на всю совокупность занятых, то нехватка работников в 2023 году ориентировочно составит 4,8 млн человек», — отметил научный сотрудник «Института экономики РАН» Николай Ахапкин.

За прошедшие два года в стране резко вырос дефицит рабочей силы, причем, считает эксперт, нехватка сотрудников проявилась даже в условиях, когда количество уже работающих людей (предложение труда) остается стабильным. Неудовлетворенный спрос на рабочую силу уже стал фактором, тормозящим рост экономики, говорится в исследовании РАН, но влияние перемен на рынке труда в разных секторах экономики разнится.

В последние месяцы 2023 года уровень безработицы в России бьет исторические рекорды (с начала 1990-х). В октябре доля нетрудоустроенных россиян впервые опустилась ниже 3% и достигла 2,9%. В январе 2022 года, до начала СВО и введения жестких санкций, уровень безработицы составлял 4,4%.

Специалисты не склонны считать обновление рекордов по безработице положительной тенденцией. Глава ЦБ Эльвира Набиуллина подчеркнула, что дефицит кадров — главная проблема российской экономики. «Это означает, что в экономике практически не осталось свободных рук, ситуация с кадрами действительно очень острая, особенно в тех отраслях, которые уже перешагнули докризисный уровень», — поясняла она.

Аналогичную оценку в отношении влияния дефицита кадров на промышленность делал Минпромторг. По мнению первого замглавы министерства Василия Осьмакова, сложности для российской промышленности создают не столько нехватка технологий, инвестиций или логистические ограничения, сколько дефицит высококвалифицированных специалистов.

«В перспективе до 2030 года спрос на рабочую силу будет расти, кадровая потребность экономики составит 73,6 миллиона человек», — такое мнение высказал министр Антон Котяков. Больше всего сотрудников будет не хватать обрабатывающему производству, транспортировке и хранению, здравоохранению и социальным услугам, научной и исследовательской деятельности, IT.

И сегодня, несмотря на все усилия правительства, дефицит кадров только усиливается. Эксперты ПСБ-аналитики, изучая реальный сектор в части малого и среднего бизнеса, пришли к неутешительным выводам. Согласно индексу RSBI (малого и среднего бизнеса России), компонента «Кадры» вернулась к рекордному уровню: в условиях острой конкуренции за работников предприниматели фокусируются на удержании специалистов, а крупные компании активно завозят к себе на объекты иностранную рабочую силу.

Иностранная рабочая сила в России

Сколько иностранных рабочих в России. Иностранная рабочая сила появилась в России в значительных масштабах после распада СССР. К этому сегменту относят иностранных граждан и лиц без гражданства, временно пребывающих на территории страны и осуществляющих трудовую деятельность в установленном порядке. Иностранные граждане, осуществляющие трудовую деятельность без законодательно установленных разрешительных документов (нелегально), остаются невидимыми для текущего учета, и их численность может быть оценена только косвенно, пишет в своей статье «Иностранная рабочая сила в России, 2022-2023 годы» кандидат экономических наук Екатерина Щербакова.

Согласно данным исследования, к середине 1990-х годов число учтенных иностранных работников в России возросло почти до 300 тысяч человек, но затем стало сокращаться, снизившись в условиях резкого экономического спада до 211 тысяч человек в 1999 году. В период восстановительного экономического роста увеличение численности иностранной рабочей силы в России возобновилось, особенно быстро – с 2005 года, когда правила их привлечения были существенно либерализированы. В 2008 году численность иностранных работников в России достигла наибольшей величины – почти 2426 тысяч человек (в том числе 1780 тысячи человек из стран СНГ, не считая трудовых мигрантов из Белоруссии, в отношении которых порядок регулирования привлечения иностранной рабочей силы не применяется). Из-за развернувшегося в 2008 году мирового финансово-экономического кризиса и спада экономического развития в 2009 году численность иностранных работников в России несколько сократилась, а в 2010 году показатель уменьшился более чем на 26%.

В связи с изменением правил получения разрешительных документов на работу в 2011 году (патенты получили возможность приобретать иностранцы, занятые у юридических лиц), а также ухудшением возможностей заработка в России из-за введенных санкций, очередного экономического спада и снижения курса рубля число иностранных граждан, имевших действительные разрешения на работу в России, сократилось в разы. К концу 2015 года оно составило 182,4 тысячи человек (в 5,7 раза меньше, чем в 2014 году), год спустя – 143,9 тысячи человек (минус 21%).

Снижение продолжалось и в последующие годы. Особенно значительным оно было в первый год пандемии ковида – к концу 2020 года число иностранных граждан, имевших действительные разрешения на работу в России, сократилось до 52,8 тысячи человек (минус 37% к 2019 году). В 2021-2022 годах показатель немного вырос, составив на конец 2021 года 54,0 тысячи человек (плюс 2,3%), а на конец 2022 года – 62,9 тысячи человек (плюс 16,4%). В I квартале 2023 года получили разрешение на работу 14,3 тысячи иностранных граждан, и к концу марта число иностранцев, имевших действующее разрешение на работу в России, возросло до 69,6 тысячи. Численность иностранных граждан – высококвалифицированных специалистов составила 62,9 тысячи человек.

В отличие от преобладающей тенденции сокращения числа иностранных граждан, получивших разрешение на работу в России, число иностранцев, получивших патенты на осуществление трудовой деятельности у физических лиц, устойчиво и быстро увеличивалось в 2011-2014 годах. К концу 2015 года их численность стала снижаться, но с 2017 года показатель вновь показал рост. К концу 2019 года он увеличился до 1694 тысяч человек (на 10% больше, чем в 2016 году). В условиях пандемии, введения карантинных мер и экономического спада численность иностранцев, получивших патенты, снизилась на 37%, затем вновь выросла в 2021 году до рекордных показателей, а в 2022-м, в связи с осложнением экономической ситуации и очередным ослаблением курса рубля, число иностранцев с действительным патентом на осуществление трудовой деятельности в России вновь стало сокращаться. К концу года оно составило 2035 тысяч человек, что на 1,9% меньше, чем годом ранее. В течение I квартала 2023 года патент получили 457,7 тысячи иностранных граждан, число имевших действующий патент на осуществление трудовой деятельности к концу марта снизилось до 1958 тысяч человек (на 15% меньше, чем годом ранее).

Доля иностранных работников от общей численности экономически занятых. По данным за 2011 год, доля иностранных работников, имевших действующее разрешение на работу на конец года, составляла 1,5% от общей численности экономически занятых, а доля получивших патенты в течение 2011 года – еще 1,1%. В последующие годы доля иностранных работников, занятых в экономике России, постепенно росла. В 2014 году она поднялась до 4,4%, при этом доля иностранных работников, имевших действующее разрешение на работу, снизилась до 1,4%, а доля получивших патенты повысилась до 3% занятых.

В 2015-2019 годы доля иностранных работников, учтенных в рабочей силе России, оставалась относительно стабильной, но в первый пандемийный год она резко снизилась, опустившись в 2020 году до 1,6%. Это самое низкое значение показателя, начиная с 2007 года.

В 2021-2022 годах доля иностранной рабочей силы не только восстановилась, но и превысила уровень 2015-2020 годов, составив 3,0% от общей численности экономически занятых в 2021 году и 2,9% в 2022 году.

Начиная с 2014 года, легально трудоустроиться в России иностранный гражданин может, только указав при въезде в страну работу в качестве цели поездки. Однако часть мигрантов продолжает осуществлять трудовую деятельность нелегально, отмечая при посещении РФ иные цели визита («частный», «служебный (деловой)», «учеба», «туризм»).

По данным МВД за январь-июнь 2023 года иностранным гражданам и лицам без гражданства было оформлено более 54 тысяч разрешений на работу, что на 29% больше, чем за тот же период 2022 года. При этом число лиц, имевших действительное разрешение на работу в России на конец первого полугодия (104,7 тысячи), было лишь на 14% больше, чем годом ранее.

Более половины трудовых договоров, о которых уведомили МВД России, заключаются на основании патента (от 54% в 2021 году до 61% в январе-июне 2023 года), 3-4% – на основании разрешения на работу, от 36% до 42% – без разрешительных документов.

Откуда привлекается иностранная рабочая сила. Вообще из многих стран мира, но число основных поставщиков рабочей силы крайне ограничено. Если до 2006 года больше всего трудовых мигрантов приезжало в Россию с Украины, то в последние годы наиболее крупными поставщиками стали Узбекистан и Таджикистан. Из стран дальнего зарубежья больше всего мигрантов прибывало из Китая, Северной Кореи (КНДР), Вьетнама, Турции, Индии и, в последнее время, Сербии.

По данным на конец 2022 года, в относительно небольшом числе иностранцев с действующим разрешением на работу в России (62,9 тысячи человек) 72% составляли граждане стран дальнего зарубежья (45,6 тысячи человек). Среди них больше всего было граждан Китая (20,6 тысячи человек, или 33%), Вьетнама (12,7 тысячи человек, или 20%), Индии (3,9 тысячи человек, или 6%), Турции (2,8 тысячи человек, или 4%), Сербии (1,8 тысячи человек, или 3%), Таиланда (1,2 тысячи человек, или около 1%).

Среди граждан стран СНГ, имевших действующее разрешение на работу, преобладали граждане Узбекистана (6,9 тысячи человек, или 11%) и, в меньшей степени, Таджикистана (3,9 тысячи человек, или 6%).

Среди иностранцев, имевших патент, действующий на конец 2022 года (2035 тысяч человек), 60% составляли граждане Узбекистана (1215,4 тысячи человек), 37% – граждане Таджикистана (757,5 тысячи человек), которые явно преобладали в этой группе иностранной рабочей силы. Граждане Азербайджана составляли в ней всего 2,5% (51,4 тысячи человек), Молдавии – 0,3% (5,5 тысячи человек), Украины – 0,2% (4,7 тысячи человек),

По данным на конец 2022 года, продолжало расти число граждан Таджикистана с разрешительными документами на трудовую деятельность в России. На конец 2022 года оно достигло 761,4 тысячи человек (на 3,2% больше, чем годом ранее), что является самым высоким значением за весь период наблюдения.

По данным выборочного обследования рабочей силы, проведенного Институтом демографии НИУ ВШЭ имени А.Г. Вишневского во II квартале 2023 года среди международных мигрантов 15 лет и старше (1786 тысяч человек), больше всего прибывших в Россию с целью работы было среди мигрантов из Таджикистана (97 тысяч человек, или 42% от общего числа приехавших из этой страны). Довольно высока доля прибывших в Россию с целью работы среди мигрантов из Киргизии (50 тысяч человек, или 34%). Среди мигрантов из Узбекистана (302 тысячи человек) прибывшие в Россию с целью работы составляют 28% (85 тысяч человек), из Молдавии (41 тысяча человек) – 21%, Белоруссии (52 тысячи человек) – 20%.

Где работают мигранты. По данным Росстата на середину 2023 года, наибольшая численность иностранной рабочей силы привлечена в экономику Москвы и Московской области. Кроме того, значительная часть приезжих трудится в Санкт-Петербурге и Ленинградской области, Краснодарском крае, Республике Татарстан, Свердловской, Иркутской, Новосибирской и Нижегородской областях.

По числу иностранных работников с действующим разрешением на работу Москва удерживала безусловное лидерство до 2018 года. В 2018 году их количество было лишь немного выше, чем в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре. В 2019 году столица уступила лидерство по этому показателю не только ХМАО, но и Амурской области. В 2020 году в Москве показатель сократился более чем вдвое, что отодвинуло столицу на четвертое место после ХМАО, Краснодарского края и Амурской области.

В 2022 году Москва спустилась на шестое место после ХМАО, Московской области, Краснодарского края, Амурской и Омской областей.

В первом квартале 2023 года наибольшее число иностранцев с действующим разрешением на работу было по-прежнему учтено в ХМАО (8490 человек), за которым следовали Московская область (7870), Краснодарский край (4999), Амурская область (4717), Приморский край (3607) и Москва (3510). От 3,2 до 3,4 тысячи иностранных работников с действующим разрешением на работу зарегистрировано в Омской, Тульской и Ленинградской областях. В остальных регионах число иностранных работников с действующим разрешением на работу меньше 3 тысяч человек.

По сравнению с тем же периодом 2022 года численность иностранных граждан, трудоустроенных официально, в России увеличилась в 52 из 85 регионов; с действующим патентом на трудовую деятельность — в 28 субъектах РФ.