Бой с тенью. Минтруд ужесточает борьбу с доходами в конвертах

Сейчас трудовые отношения определяются как отношения между работником и работодателем по выполнению работы за плату. Минтруд предлагает дополнить это определение следующими признаками:

• устойчивый характер отношений,
• подчиненность и зависимость труда,
• дополнительные гарантии работнику,
• интеграция в организационную структуру,
• признание права на выходные и отпуск,
• оплата расходов на работу,
• регулярные выплаты как основной источник дохода,
• предоставление работодателем инструментов и материалов.

Также Минтруд получит новые полномочия, включая право обращаться в суд для признания отношений трудовыми.

В основном работа с нелегальной занятостью ляжет на региональные власти. Минтруд оценит в каждом субъекте потенциальное число тех, кто работает неофициально и составит рейтинг регионов. Ежегодно он будет обновляться в зависимости от достижения целевых показателей по «выводу из нелегальной занятости».

Что такое теневая экономика

С ростом экономики ее неформальный сектор должен снижаться, но на практике это не так. Согласно исследованию экономиста Международного валютного фонда (МВФ) Цзясюна Яо, доля теневой экономики перестала сокращаться в начале 2010-х годов, а в последние годы растет. И Россия не является исключением.

Если упрощенно, теневая экономика – это способ заработка в обход государства, когда предприниматели укрываются от налоговых органов. Нелегальный бизнес возникает не только из желания получить сверхприбыль, но и из-за бюрократических сложностей, высоких налогов и сборов.

Теневую экономику условно делят на три подвида:

● «Беловоротничковая» (фиктивная). Она тесно связана с официальной экономикой и проявляется в виде взяточничества со стороны должностных лиц и утаивания части доходов.

● «Серая» (неформальная). Включает неофициальное трудоустройство и подпольное производство.

● «Черная». Существует отдельно от официальной экономики и включает доходы, полученные преступным путем, например, от торговли оружием или рэкета.

История теневой экономики в России

История российской теневой экономики уходит корнями в начало XX века. Она зародилась в ответ на военный коммунизм 1918–1921 годов, когда революция и Гражданская война привели к обнищанию населения и экономической разрухе, продолжившись при НЭПе. Люди были вынуждены переходить на самообеспечение с помощью промыслов и минимизировать взаимодействие с государством.

Теневая экономика существовала на протяжении всего советского периода: деятельность руководителей госпредприятий «на грани закона» для обеспечения нормальной работы, спекуляция, фарцовка, частная практика. Именно советская теневая экономика послужила основой для предпринимательской деятельности в период перехода к рыночной модели в начале 1990-х годов.

В начале 1992 года государство отказалось от регулирования розничных цен, и Россия вступила в рыночную экономику. Товары и продукты появились на полках магазинов, но цены на них моментально выросли. В декабре 1992 года цены увеличились по сравнению с декабрем 1991 года в 26 раз, тогда как средняя номинальная зарплата за тот же период возросла всего в 11 раз. Это способствовало развитию частного бизнеса и подработок для выживания. Зарплаты в этом секторе выдавались так называемым черным налом.

В начале 90-х объем теневой экономики России составлял 25% валового национального продукта (ВНП), а к концу 90-х достигал 40–45%. Выход крупных капиталов из тени начался в 2000-е годы, однако доля теневой экономики сокращается медленно.

По данным Росфинмониторинга, в 2016 году объем теневой экономики составил 28,3% внутреннего валового продукта (ВВП), или 24,3 трлн рублей. В 2018 году этот показатель снизился до 20% от ВВП, что соответствует 20 трлн рублей – больше, чем расходы всего федерального бюджета за тот же год.

При этом, по оценке профессора НИУ ВШЭ Симон Кордонский, Росфинмониторинг не учитывает неформальное производство, например, продажу овощей с огорода и другие промыслы, которые принято называть «гражданской экономикой». Если добавить неформальную экономику к официальной статистике, это может увеличить теневой сектор на не менее чем 10% ВВП. Таким образом, речь может идти о 30% от общего ВВП.

Этот показатель согласуется с данными исследования международной Ассоциации дипломированных сертифицированных бухгалтеров (ACCA). В 2016 году ACCA оценила долю неформального сектора в России в 39,07% ВВП, или 33,5 трлн рублей. Россия заняла четвертое место в топ-5 крупнейших теневых экономик мира, уступив лишь Азербайджану, Украине и Нигерии.

Возвращение в 90-е?

По официальным данным Росстата, за последние 10 лет в неформальном секторе экономики был занят каждый пятый житель страны.

В 2024 году численность неформально занятых в России достигла 15,8 млн человек, что является шестилетним рекордом и составляет более 21% всех работающих в стране. Чаще всего неформальная занятость характерна для сфер торговли, авторемонта, сельского хозяйства, рыболовства, строительства и обрабатывающего производства.

Директор по стратегии ИК «Финам» Ярослав Кабаков отмечает, что уровень неофициальной занятости растет, в первую очередь, из-за высокой инфляции и ключевой ставки. Особенно активный рост может наблюдаться после введения прогрессивной шкалы НДФЛ.

Аналитик Freedom Finance Global Владимир Чернов добавляет, что многие уходят в тень с целью заработать больше, поскольку работодатели готовы повышать зарплаты за счет экономии на налогах и взносах. Кроме того, зарплаты в конвертах позволяют скрыть доходы от банков и государства или избежать уплаты алиментов при необходимости.

В аналитическом центре НАФИ выяснили, что получать зарплату в конверте готовы 63% работников. Лояльность к серым выплатам поддерживается тенденцией россиян к самостоятельному обеспечению себя на пенсии и недоверием к пенсионной системе страны. Поэтому важность белой зарплаты и наличия всех страховых и пенсионных отчислений снижается.

Методы борьбы

Для противодействия теневой занятости правительство России разработало трехлетний план на 2025–2027 годы. Среди предложенных мер – анализ неработающего населения и вовлечение его на рынок труда, а также борьба с серым наймом.

По официальным данным Росстата, в феврале 2025 года в России было 1,8 млн безработных – это те, кто не трудился, но искал работу и был готов приступить к ней. Также необходимо учесть людей трудоспособного возраста, которые ничем не заняты, но официально не числятся безработными: по итогам 2023 года таких в стране было 11,8 млн человек. В основном это студенты очной формы обучения и пенсионеры. Третья группа – те, кто хочет работать, но не ведет поиски – составляет еще 2,4 млн россиян.

Профессор Финансового университета при правительстве Александр Сафонов отмечает, что значительная часть неработающих трудоспособного возраста фактически присутствует на рынке труда, участвуя в теневой занятости. Например, это подрабатывающие студенты, пенсионеры и домохозяйки.

По статистике Минтруда, опубликованной Т-Ж, за последние три года легализовали трудовые отношения более чем с 2,2 млн работников, находившихся в теневой занятости, что составляет 98% от числа выявленных.