Залоговые аукционы: 30 лет спустя – Конституционный Суд возвращает повестку
27 Мая 2025 в 08:00
В России исполняется 30 лет со времени проведения залоговых аукционов 1995 года – одной из самых спорных глав постсоветской приватизации.
Долгие годы итоги приватизации оставались неприкосновенными: власти не раз заявляли, что пересмотра приватизации 90-х в массовом порядке не будет, допуская изъятие бизнеса лишь при явной недобросовестности собственников. Однако новое решение Конституционного суда РФ в 2025 году фактически приоткрыло дверь к пересмотру некоторых итогов приватизации, если будет доказано нарушение принципов справедливости и законности.
Суть залоговых аукционов 1995 года
Залоговые аукционы представляли собой механизм приватизации, суть которого заключалась в передаче крупных госпакетов акций стратегических компаний в залог коммерческим банкам в обмен на кредиты. Государство получало необходимые заемные средства от банков, а взамен отдавалось в залог часть акций предприятий – нефтяных, металлургических и др. Согласно условиям схемы, через оговоренный срок правительство должно было погасить кредиты; в противном случае заложенные акции переходили в собственность кредиторов.
Идеологом схемы выступил банкир Владимир Потанин, его инициативу поддержали тогдашние вице-премьеры правительства РФ Анатолий Чубайс и Олег Сосковец. Курировал проведение аукционов глава Госкомимущества Альфред Кох. Формально аукционы были санкционированы указами президента Бориса Ельцина, что придало сделкам видимость законности, хотя они обходили прямой запрет Госдумы на приватизацию ряда предприятий.
Врио председателя Госкомимущества Альфред Кох открывает залоговый аукцион, 1995 год
В ноябре–декабре 1995 года были проведены конкурсы по 12 крупным компаниям. Государству срочно требовался около $1 млрд для пополнения бюджета накануне президентских выборов 1996 года. В условиях тогдашнего политического кризиса приватизация через залоговые аукционы рассматривалась как вынужденный шаг для предотвращения прихода к власти коммунистов, обещавших вернуть социализм.
Если бы мы не провели залоговую приватизацию, то коммунисты выиграли бы выборы в 1996 году.
То есть, помимо финансовой, схема преследовала политическую цель – обеспечить переизбрание Ельцина и реформаторского руководства в 1996 году, заручившись поддержкой крупного бизнеса.
Исторический контекст и последствия приватизации 90-х
Победителями этих аукционов, как правило, становились сами банки-кредиторы или аффилированные структуры. Естественно, это вызвало подозрения в заранее обусловленных исходах торгов. В списке компаний, перешедших под контроль частных структур по этой схеме, оказались нефтяные гиганты «ЮКОС» и «Сибнефть», металлургический комбинат «Норильский никель» и др. К примеру, банк МЕНАТЕП, принадлежавший Михаилу Ходорковскому, получил контроль над «Юкосом» (через подконтрольную фирму-победителя аукциона) по залоговой цене около $159 млн за 45% акций. Аналогично, структурам Бориса Березовского удалось через сговор на торгах приобрести «Сибнефть» – нефтяную компанию оценочной стоимостью $3 млрд – за стартовые $100 млн. В некоторых случаях аукционы носили фиктивный характер: конкурентная борьба отсутствовала из-за договоренностей между участниками, и госпакеты уходили по минимальной цене. В итоге контроль над «лакомыми кусками» госсобственности получили несколько частных лиц и финансовых групп – будущие олигархи.
Залоговые аукционы стали символом появления в России олигархии: узкий круг банкиров и предпринимателей заполучил богатейшие ресурсы страны практически за бесценок.
Уже через несколько лет после аукционов стало очевидно, какую огромную выгоду извлекли новые владельцы. Предприятия, приобретенные за небольшие суммы, многократно повысили свою прибыль и рыночную стоимость. Например, с 1996 по начало 2000-х рыночная капитализация ЮКОСа выросла в 50 раз, «Сибнефти» – в 10 раз, при том что индекс РТС вырос лишь в 3 раза за тот же период. Прибыли компаний также взлетели: по данным «Коммерсанта», с 1996 по 2001 гг. прибыль ЮКОСа выросла в 36 раз, Сибнефти – в 10 раз, а к 2005 году прибыль Сибнефти увеличилась еще на 55%. Показатели подчеркнули значительный дисбаланс между ценой, уплаченной на аукционах, и реальной ценностью активов.
Российская общественность болезненно восприняла эти факты. Для многих залоговые аукционы стали примером несправедливости переходного периода, символом коррумпированности 90-х. В то же время сторонники реформ указывали, что без этой меры страна могла скатиться обратно к государственной экономике и авторитаризму.
Появление сверхбогатых олигархов, разбогатевших на приватизации, имело также серьезные последствия для российской политики конца 90-х. Новые собственники стратегических предприятий приобрели не только экономическое, но и политическое влияние – так возникла «семибанкирщина». В 1996 году олигархи активно поддержали переизбрание Бориса Ельцина. Однако уже в 2000-х начался частичный откат приватизационных результатов: ряд «олигархических» активов был возвращен государству. Тем не менее, официально принцип нерушимости итогов приватизации оставался в силе – открытой кампании по их пересмотру не объявлялось во избежание подрыва инвестклимата и доверия к собственности в стране.
Решение Конституционного суда РФ в 2025 году
В апреле 2025 года произошло событие, которое многие наблюдатели сочли поворотным моментом в вопросе приватизации: Конституционный Суд РФ фактически отменил срок давности для оспаривания сделок приватизации, включая те, что состоялись в 1990-е. Иными словами, была подтверждена возможность пересмотра законности давних приватизационных сделок, если обнаружены нарушения, даже спустя десятилетия после их заключения. КС указал, что суды вправе исчислять срок исковой давности не с момента самой приватизационной сделки, а с даты выявления нарушений прокуратурой. Во главу угла поставлен публичный интерес: недопустимо, чтобы из-за формального истечения сроков давности государство навсегда утрачивало возможность вернуть незаконно отчужденное имущество. КС подчеркнул приоритет интересов общества в сохранении социальной инфраструктуры перед вопросами частной собственности. Это означает, что если приватизация проходила с нарушением условий и в ущерб публичным интересам, то время, прошедшее с 90-х, не станет препятствием для судебного иска об истребовании имущества.
Конституционный Суд своим определением создал важный прецедент. Приоритет публичного интереса над частным в случаях спорной приватизации закреплен на высшем уровне. Если будет доказано, что при продаже госимущества имели место «жульнические схемы» или иные грубые нарушения закона и принципов справедливости, то приватизационная сделка может быть пересмотрена, невзирая на давность ее совершения.
КС разрешил пересматривать законность любых приватизационных сделок, включая и эпоху 90-х, без оглядки на прежние сроки давности. Это не означает автоматическую «деприватизацию» всех спорных активов, но существенно расширяет возможности государства изъять имущество, если выяснится, что оно было получено незаконно или использовалось не по назначению.
Новое решение КС породило многочисленные дискуссии о том, к чему оно может привести. Значительная часть граждан, считающих приватизацию 90-х несправедливой, рассматривает решение как торжество социальной справедливости – спустя 30 лет государство получает инструмент исправить допущенные в 90-е ошибки. С другой стороны, бизнес-сообщество и эксперты выражают обеспокоенность, что пересмотр приватизации несет риски для экономики и прав собственности. Пока что официальная позиция смягчает возможные опасения: президент Путин заявлял, что «речи о пересмотре приватизации не идет» и что речь лишь о борьбе с недобросовестностью. Вероятно, пересмотр коснется точечных случаев, которые можно обосновать явными нарушениями закона. Тем не менее, сам созданный прецедент – возможность ревизии «священных коров» приватизации – влияет отрезвляюще на бизнес-элиту.
Решение КС РФ в 2025 году символично выпало на 30-летний рубеж. Государство фактически признало: исторические «сделки столетия» не являются полностью закрытой главой, если они противоречили принципам законности и справедливости. Итоги залоговых аукционов сегодня вновь актуальны – и от того, как власть распорядится правом на пересмотр приватизации, зависит, в первую очередь, экономическое развитие и инвестиционный климат в стране в предстоящие годы.