Базис развития человеческого капитала

Еще в эпоху зарождения индустриальной цивилизации экономики ведущих стран стали все больше опираться на человеческий капитал, способный выйти за рамки традиционного хозяйствования. В XX веке теория человеческого капитала, способного вывести экономику и общество на недостижимый ранее уровень развития, получила широкое распространение, и ряд ученых за разработку ее положений были удостоены Нобелевской премии по экономике. А на рубеже XX-XXI веков, после появления математических моделей, способных оперировать большими данными, и вовсе было объявлено о наступлении эпохи экономики знаний.

Сегодня в каждой стране есть государственное ведомство, задающие базовые траектории развития знаний и создающее тем самым магистральные направления развития человеческого капитала, без которого общество не сможет конкурировать на равных с другими странами. В России решение таких непростых задач возложено на Министерство науки и высшего образования, прошедшее непростой дорогой трансформаций на пути к своему сегодняшнему состоянию.

Фото на обложке: «Университетские смены» в МГТУ им. Н.Э. Баумана. 2022 г. Медиатека Министерства науки и высшего образования РФ

Истоки истории управляющих инстанций России в сфере образования можно обнаружить осенью 1802 г., когда было создано Министерство народного просвещения Российской империи. То было время больших перемен не только в нашей стране, но и в мире в целом: менялся экономический и общественный уклад и требовалось иное отношение к человеку и его способностям. Преобразования носили едва ли не перманентный характер, и государственная политика в сфере образования кристаллизовалась десятилетиями.

Большое обновление произошло после социальных потрясений 1917 г., когда ведомство было переименовано в Государственную комиссию по народному просвещению, а чуть позже – в Народный комиссариат просвещения и, наконец, в Министерство просвещения. Большая страна нуждалась в вертикальной структуре органов управления важными процессами, поэтому были созданы и функционировали областные, районные и городские отделы образования, бесперебойно работавшие в середине и во второй половине столетия.

На рубеже 1980–1990-х начался поиск новых форм организации управления образовательными процессами, и в 1988 г. появился Государственный комитет по народному образованию, объединивший в себе функционал министерств просвещения, профессионально-технического, а также высшего и среднего образования. В 1990-е годы во время больших социально-экономических перемен управление высшим и послевузовским образованием было отделено от управления начальным и техническим образованием, а в 1999 г. было создано единое Министерство образования.

В начале нового века начались преобразования, призванные актуализировать систему управления для ответа вызовам нового времени: экономика знаний вступила в свои права движущей силы общественного развития, что привело к необходимости сместить акценты в системе управления процессом накопления человеческого капитала. В 2004 г. появилось Министерство образования и науки, в полномочия которого входили выработка государственной политики в сфере образования, научной, научно-технической и инновационной деятельности, развитие федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров, интеллектуальной собственности. Таким образом, помимо собственно образовательных задач, ведомство переняло часть функционала Министерства промышленности, науки и технологий – в той части, где было наиболее тесное взаимодействие с образовательным процессом.

Одновременно с этим функции по правоприменению, управлению и контролю в сферах образования, науки и интеллектуальной собственности были переданы в ведение федеральных служб и агентств, подконтрольных министерству. Система стала приобретать технократический вид, нацеленный на повышение эффективности вверенных ей процессов. Фундаментальные и стратегические вопросы решались на уровне министерства, а техническое их исполнение составило пул задач Федерального агентства по образованию, Федерального агентства по науке, Федеральной службы по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знаком, а также Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор).

Дальнейшие организационные шаги способствовали уточнению и оптимизации функционала министерства и предполагали создание профильных департаментов внутри ведомства, каждый из которых сосредоточился на выполнении своих функций, призванных сформировать ритмично работающую систему развития образования. При этом все больше значения придавалось развитию и внедрению инноваций, без которых современная экономика стала немыслимой. Возросшая наукоемкость экономики требовала новых кадров во все возрастающем количестве.

Во второй половине 2010-х годов получила развитие идея разделения ведомства на две части, одно из которых стало бы ответственным за образование, другое – за науку. Эта идея была реализована в 2018 г., когда появились Министерство просвещения и Министерство науки и высшего образования, а функции Рособрнадзора были переданы Правительству РФ. В результате этого решения, актуального и соответствующего практике многих стран, появилось Минобрнауки в его настоящем виде.

И сегодня Министерство науки и высшего образования РФ продолжает осуществлять функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования и соответствующего дополнительного профессионального образования, а также научной, научно-технической и инновационной деятельности и развитию федеральных центров науки и высоких технологий и государственных научных центров.

К компетенциям ведомства относятся высшее образование, научная и научно-техническая и инновационная деятельность в научно-технической сфере, нанотехнологии, ставшие неотъемлемой чертой современного этапа развития общества. Под эгидой министерства рождаются новые технологии, формируются программы развития научных центров и университетов, создаются уникальные научные стенды и установки, налаживается тесное партнерское взаимодействие между образовательными и научными организациями и появляется прочный сплав академической, фундаментальной и прикладной науки, создается национальная исследовательская сеть нового поколения.

Шагая в ногу со временем, претерпев многочисленные организационные и функциональные преобразования, призванные актуализировать работу, Минобрнауки остается на острие научно-технического прогресса и чутко следит за тем, чтобы научно-образовательный процесс в России развивался в магистральном для мира направлении, создавая для этого оптимальные условия. И огромную роль в этом играет активная позиция министра науки и высшего образования Валерия Николаевича Фалькова, который в свой юбилейный год продолжает находить новые организационные решения для придания вверенному ему ведомству стремительности и отточенности в реализуемых практиках. Имея за плечами богатый опыт научно-административной и общественной деятельности, Валерий Николаевич сумел реорганизовать работу министерства и вывести его результативность на новый уровень. Поздравляем Валерия Николаевича с 45-летием и желаем прорывных управленческих успехов в деле развития высшего образования и науки!