Дефицит федерального бюджета России по итогам 2023 года ожидается на уровне 1% ВВП, заявил министр финансов Антон Силуанов журналистам после пленарного заседания в Совете Федерации. Озвученный им показатель в два раза меньше запланированного. В действующий бюджет заложен дефицит в 2,9 трлн рублей (2% ВВП). Рассмотрим, как выглядит ситуация с доходами казны на самом деле и как оценивают поступления в бюджет экономисты.
Текст: Алена Печур
Фото: Анна Майорова / ТАСС
Поступления в федеральный бюджет: ожидания и реальность
Поступления в федеральный бюджет складываются в основном за счет налога на прибыль организаций, на добавленную стоимость, на добычу полезных ископаемых (НДПИ), а также на доходы физлиц. По данным ФНС, в 2023 году налоговые поступления в федеральный бюджет снизились на 1,4 трлн: в первом полугодии 2023-го сборы принесли казне 8,4 трлн, а за аналогичный период годом ранее — 9,8 трлн. В этом году сильнее всего просел НДПИ: с 5,7 трлн до 3,7 трлн (на 35%). Налог на прибыль в первом полугодии сократился на 5% (до 867,1 млрд) по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, НДФЛ — на 11%, до 47,9 млрд. Остальные сборы, которые не детализируют, уменьшились практически вдвое — до 725,9 млрд рублей, пишут «Известия».
Эксперты связывают снижение налоговых сборов в федеральный бюджет с падением нефтегазовых доходов в первой половине года из-за снижения цен на энергоресурсы. Так, средняя цена на марку российской Urals в январе–августе сократилась в полтора раза по сравнению с показателем аналогичного периода 2022 года — до $56,6 за баррель. Потом она начала расти и в сентябре составила $83, но к ноябрю снова сдала позиции, опустившись в среднем до $74 за баррель.
Помимо цен на нефть, сокращались и объемы экспорта природного газа из РФ. Свою роль сыграл и эффект высокой базы прошлого года, когда мировые цены на топливо и нефть были выше, а европейские страны увеличивали объемы поставок энергоресурсов из России в ожидании введения эмбарго.
Еще одной причиной сокращения налоговых поступлений стало применение крупнейшими налогоплательщиками различных оптимизационных схем. Кроме того, меньше было собрано налога на прибыль и имущественных сборов с организаций, что может быть обусловлено более поздними сроками их уплаты.
По итогам 2023-го власти ожидают поступления в федеральный бюджет от уплаты налогов 23,2 трлн рубле , говорится в заключении Счетной палаты на проект казны на ближайшую трехлетку. То есть прогноз почти втрое больше, чем было собрано за январь–июнь. В дальнейшем, по плану, рост продолжится: в 2024-м — до 27,4 трлн, в 2025-м — до 28,4 трлн, а в 2026-м — до 28,9 трлн рублей.
На рост сборов может оказать влияние ситуация с долларом. В июле–октябре он был крепким и доходил до 100 рублей, что должно повысить налоговые поступления в федеральный бюджет от экспортеров. Отставание может быть компенсировано во втором полугодии 2023-го и за счет поступлений в размере около 300 млрд рублей по налогу на сверхприбыль. Глава Минфина Антон Силуанов ранее заявил, что в федеральный бюджет уже пришло около 40 млрд рублей от этой статьи.
Доходы и расходы: условия роста и падения
Экономист Евгения Миллер из лаборатории системного анализа отраслевых рынков РАНХиГС в интервью «Независимой газете» отметила, что если режим санкций против российской нефти не будет сильно ужесточаться, то российский бюджет может рассчитывать на стабильный приток нефтяных доходов.
«Анализ прогнозов международных агентств показал, что в 2024 году можно ожидать роста цен на нефть, который будет обусловлен продлением добровольных сокращений объемов добычи нефти странами – участницами соглашения ОПЕК+ дополнительно к установленным квотам», – считает Миллер. По ее словам, конфликты на Ближнем Востоке не будут оказывать значительного влияния на волатильность цен и бюджетные поступления от нефтяной отрасли как минимум не снизятся.
Переход от восстановительного к устойчивому экономическому росту становится трендом и для российских регионов. В тех субъектах, где власть и бизнес сумели выровнять ситуацию и вовремя отреагировать на вызовы, бюджетные долги сокращаются, а налоги растут.
«Например, в Ульяновской области, где экономика идет в гору за счет успешного развития авиастроения и автомобилестроительного кластера, а индекс промышленного производства серьезно опережает среднероссийский показатель, удается не только свести бюджетный дебет с кредитом, но и увеличить доходную часть и обеспечить устойчивую социальную направленность бюджетной политики», — пишет автор телеграм-канала «Мастер пера» Дмитрий Севрюков.
Экс-директор Департамента бюджетной политики Минфина РФ, глава Лаборатории исследований бюджетной политики РАНХиГС Илья Соколов считает, что сегодняшняя бюджетно-налоговая политика не приведет к бюджетной устойчивости в долгосрочной перспективе.
«Были годы, когда наращивали дефицит разово, а параллельно существенно наращивали ФНБ. Была использована модель бюджетного правила, позволявшая наращивать и долг, и ФНБ, позволявшая обеспечивать сдержанный рост чистого долга. Сейчас на трехлетнем периоде чистый долг растет, при этом ФНБ стоит на месте или меняется незначительно. Долговая нагрузка при подобной бюджетно-налоговой политике будет нарастать, что не является фактором обеспечения долгосрочной бюджетной устойчивости. Сам бюджет разворачивается в сторону ускорения роста расходов», — добавил он.