К чему приведет «налоговый маневр» в нефтяной отрасли?

На сегодняшний день одной из наиболееактуальных тем для нефтяной промышленности являются изменения в налогообложении,предполагающие снижение налога на экспорт и повышение налога на добычу полезныхископаемых (НДПИ). Первоначальный вариант, разработанный Министерством финансови Министерством энергетики, вызвал большой резонанс и опасения среди нефтяныхкомпаний, в частности – ОАО НК «Роснефть». В связи с этим был разработан новыйкомпромиссный вариант налогового маневра, предполагающий смягчение вводимыхмер.

Нефтяные доходы, формирующиеся за счет федерального НДПИ и доходов отвнешнеэкономической деятельности (экспортных пошлин на нефть), составляют 48% национальногобюджета Российской Федерации.

При этом на протяжении долгого времени в сфере налогообложения важнейшейэкономической отрасли страны назревала необходимость изменений. Среди основныхпредпосылок введения новой налоговой системы – задачи правительства РФ подиверсификации экономики и поддержке освоения месторождений с вязкой исверхвязкой нефтью. Действующее на данный момент законодательство неспособствует реализации этих задач из-за высокой фискальной нагрузки, делающейразработку сложных месторождений нерентабельной.

Новая же система налогообложения предполагает повысить ставку НДПИ на нефтьдо уровня 625 рублей за тонну с 2015 года. Также предлагается снизитьпредельный коэффициент изъятия при расчете ставки экспортной пошлины на нефть с57 до 51% в 2015 году, а на последующие годы предусматривается поэтапноеповышение ставок вывозных таможенных пошлин на мазут: с 2015 года – на 80%, с2016 года – на 90%, с 2017 года – на 100%.

Преследуя одну цель – введение налога на финансовый результат, –Министерство финансов и Министерство энергетики выступают за скорейшуюреализацию налогового маневра. Однако, по мнению Ивана ГРАЧЁВА, председателякомитета Государственной Думы Российской Федерации по энергетике, неапробированный на ряде пилотных проектов налоговый маневр может обеспечить уходот налогообложения «всем поднаторевшим в юридических и оценочных делах» крупнымкомпаниям.

– Логика расчета доходов от реальной прибыли лишь внешне выглядитпривлекательной. Опыт с СРП на практике нам показал, что иностранные компании,у которых квалифицированные оценщики и юристы, учатся мгновенно обнулятьприбыль. А затем долгие годы «бесприбыльно» работать на любых месторождениях, –комментирует введение новой системы налогообложения Иван ГРАЧЁВ.

Обеспокоенностьнефтяников

Несмотря на, казалось бы, преследование правильных целей, налоговый маневрвызвал множество опасений у представителей нефтяных компаний.

– У ныне существующей и еще работающей системы налогообложения, какая быона ни была, есть два очевидных преимущества. Прежде всего, более низкие ценына энергоносители внутри страны. Пусть КПД у нас похуже, но цены на первичные энергоносители– ниже. И это на самом деле громадное конкурентное преимущество. А вообще встратегии развития любой страны все начинается с оценки своих естественныхпреимуществ. И их использования. А при этом решении, главные естественныепреимущества Российской Федерации по существу сводятся на нет. То есть самоеглавное конкурентное преимущество нашей страны хотят этим налоговым маневромобнулить, – заявил Иван ГРАЧЁВ.

Наибольшую обеспокоенность введением новой системы налогообложения высказалИгорь СЕЧИН, глава ОАО НК «Роснефть», мотивируя ее тем, что маневр может «убить»некоторые проекты компании в Сибири и на Дальнем Востоке, в том числе проект Восточногонефтехимического комплекса (ВНХК), что никак не согласовывается с программамиразвития этих регионов.

– Я абсолютно согласен с Игорем СЕЧИНЫМ в том, что такие налоговые маневрынапрямую противоречат задачам по развитию Восточной Сибири и Дальнего Востока,– разделяет позицию главы ОАО НК «Роснефть» Иван ГРАЧЁВ. –

В дополнение к первоначальной системе налогообложения, разработаннойМинистерством финансов, ОАО НК «Роснефть» предложило свой вариант налоговогоманевра. Согласно ему необходимы более плавные изменения: снижение пошлины нанефть в 2015 году до 51%, в течение четырех лет – до 45%, повышение НДПИ к 2018году до 620 рублей, а не 950.

В июне текущего года Министерство финансов и Министерство энергетики,приняв во внимание предложения ОАО НК «Роснефть», согласовали новые параметрыналогового маневра в нефтяной сфере, предполагающие постепенное снижениеэкспортных пошлин на нефть и нефтепродукты.

Последствияналогового маневра

На данный момент не исключено внесение дополнительных корректировок вналоговый маневр, поэтому говорить о конкретных последствиях введения новойсистемы налогообложения еще рано. Тем не менее, определенные выводы можносформулировать уже сейчас.

Сильнее всего пострадают компании с большей долей переработки идополнительных видов бизнеса, то есть ОАО АНК «Башнефть» и ОАО «Газпром нефть»,в меньшей степени – ОАО «ЛУКОЙЛ» и ОАО НК «Роснефть».

Компании с более высокой долей добычи, не закупающие нефть и нефтепродуктыу сторонних организаций или закупающие в малых объемах, пострадают в меньшейстепени, так как основная идея налогового маневра как раз и заключается в том,чтобы переложить часть нагрузки с добычи на переработку. За счет роставнутренних цен нефтедобывающие компании даже могут ожидать роста выручки.

Реализация налогового маневра приведет к закрытию нерентабельныхнефтеперерабатывающих заводов, в частности шести крупных НПЗ: Комсомольского,Рязанского, Саратовского и Ачинского, принадлежащих ОАО НК «Роснефть», а также КиришскогоОАО «Сургутнефтегаз» и Орского ОАО НК «Русснефть».

Также по-прежнему под угрозой нерентабельности останется освоениетерриторий Западной Сибири и Дальнего Востока.

– Существует проблема динамики доли трудноизвлекаемых запасов, проблемыуменьшения дебитов скважин и прочего. Однако мы должны думать о том, какповлияют эти новые налоги на освоение огромных, часто пустующих, наших северныхи восточных территорий. А сейчас это для страны одна из основных задач, – комментируетвозможные последствия налогового маневра Иван ГРАЧЁВ.