Рукописный именной указ Петра I от 27 марта 1702 года стал основным документом, начавшим регулировать лесное хозяйство в России.
Петровские начала
В 1702 году Петр Первый ввел государственное регулирование лесными пользованиями по берегам рек, запретил рубку наиболее ценных корабельных пород деревьев, приказал привести в известность заповедные леса. В целях защиты от бессистемных рубок создали лесную стражу и специальную государственную службу из вальдмейстеров и обер-вальдмейстеров. Было предписано делить заводские леса на 25–30 лесосек, вырубаемых ежегодно по одной. Принцип постоянного и неистощительного пользования лесом и сегодня – основа лесоводства.
Как пишет на сайте Федерального лесного хозяйства России В.Я. Курамшин, доктор сельскохозяйственных наук: «Двести лесных указов Петра послужили основой создания лесного законодательства и лесной службы, организации лесного хозяйства и развития лесной науки. Описные книги, ландкарты лесов стали прообразами современных таксационных описаний и планов лесонасаждений, межевание лесов положило начало устройству лесных территорий. Петровские корабельные леса в Поволжье, по Двине, Дону до сих пор генетический фонд главных древесных пород России».
В петровские времена много полезного для развития лесного дела сделал Фердинанд Габриель Фокель, лесовод-практик и знаток корабельного дела, приглашенный в Россию из Германии. Фокель привел в известность с представлением описных книг и ландкарт многие леса Северо-Запада России для нужд государственного кораблестроения, принял участие в составлении Устава «О севе и заводе для удовольствия Ее императорского величества флота вновь лесов». Благодаря ему была заложена Линдуловская лиственничная корабельная роща, ныне памятник, находящийся под эгидой ЮНЕСКО. Плодом его аналитических трудов стала книга «Собрание лесной науки».
Лесное хозяйство Российской Империи
Павел I учредил при Адмиралтейской коллегии особый департамент для лесной части (Лесной департамент). В 1802 году был высочайше утвержден «Лесной Устав». На базе Практического лесного училища, Козельского института, Лесного института графа Г.В. Орлова в 1813 году был создан Санкт-Петербургский практический лесной институт. А в 1826 году появилось положение «О новом устройстве лесной части». Именно тогда возникло понятие о лесном хозяйстве, которое мы привыкли подразумевать сегодня. Были образованы лесничества с ограниченной площадью леса, где системно действовали лесничие и на которые имелся хозяйственный план.
В 1832 году императором Николаем I были утверждены статуты первого в России Общества для поощрения лесного хозяйства. Общество получало казенную субсидию и имело право «давать медаль особого штемпеля». Также оно издавало «Лесной журнал».
В 1888 году в России был принят лесоохранительный закон.
Леса в советский период и в 90-е годы
В 1917 году советская власть провозгласила государственную собственность на леса. В 1918 году был принят «Основной закон о лесе», а 1923 году – действовавший 55 лет Лесной кодекс РСФСР.
В 1965 году был образовано Министерство лесного хозяйства РСФСР, через год появился профессиональный праздник «День работника леса».
В начале 1990-х гг. лесная промышленность большей частью приватизировалась. Были приняты Основы лесного законодательства (1993 год), а затем и Лесной кодекс (1997 год). С 1 января 2007 года действует новая редакция Лесного кодекса.
Новая концепция лесного хозяйства
Во втором десятилетии XXI века появилось множество новшеств в механизмах управления отраслью, а также рынком древесины. К примеру, с 1 января 2022 года действуют электронные сопроводительные документы для водителей лесовозов: они заменят бумажные аналоги. Это позволяет, в том числе, контролировать оборот древесины, бороться с незаконной рубкой, видеть всю цепочку движения древесины.
Для владения как можно более полной информации о состоянии лесов принят федеральный закон, который регулирует процесс цифровизации лесного хозяйства. Первая часть изменений действует с 1 июля 2021 года – таким образом переведено на Портал госуслуг шесть наиболее востребованных видов услуг, которые касаются леса: лесные декларации, отчеты и т.д. В сумме это около 2-3 млн запросов ежегодно. Теперь их можно получить только в дистанционном режиме.
В 2021 году была принята «Стратегия развития лесной отрасли до 2030 года». Первостепенные ее задачи – цифровизация, лесовосстановление, борьба с пожарами и незаконной заготовкой древесины. По сути, новая стратегия впервые объединяет экономическую и экологическую составляющие лесного комплекса. Здесь виден коренной пересмотр самих подходов к стратегическому развитию лесного хозяйства. Если раньше лес рассматривался через призму промышленности и усиления доходности бизнеса, то сейчас главное – баланс интересов лесопромышленного комплекса и лесного хозяйства с управлением лесными ресурсами страны с экологической, социальной точки зрения.
К примеру, для снижения объема лесонарушений разработан большой комплекс мероприятий, который направлен на совершенствование лесного надзора, на прозрачность оборота древесины. Введение запрета на экспорт необработанной древесины и специальной нормы на использование деревянных конструкций при строительстве в рамках госзаказа позволит стимулировать внутренний рынок продукции. Есть инфраструктурные решения – в частности, через 10 лет должно ежегодно строиться не менее 2000 км лесных дорог круглогодичного действия, то есть в четыре раза больше, чем сегодня. Также предполагается увеличить финансирование на научные разработки.
Кроме того, в документе можно найти такие меры, как централизация лесоустройства, пересмотр подходов к институту отвода и таксации лесосек, уточнение его правового статуса с определением исполнителя работ, цифровая трансформация лесного сектора повышение эффективности деятельности специализированных бюджетных и автономных учреждений, которые смогут осуществлять работы по приносящей доход деятельности.
Как считает директор Всероссийского научно-исследовательского института лесоводства и механизации лесного хозяйства Александр Мартынюк, это поможет вернуть финансовую составляющую в лесное хозяйство, существовавшее до 2008 года, когда 60–70% средств, направлявшихся на лесохозяйственные мероприятия, лесхозы зарабатывали сами. При этом предполагается, что основным источником средств будет не заготовка и переработка древесины, а исполнение такими учреждениями функций, связанных с охраной, защитой и воспроизводством лесов.
В интервью журналу «Эксперт» глава Рослесхоза Сергей Аноприенко обозначил главное, чего все ждут от Стратегии-2030:
– Мы поэтапно переходим на интенсивную модель ведения лесного хозяйства, когда формировать поспевающие леса можно быстрее за счет выборочных рубок, в результате чего оборот рубки сокращается, а съем древесины с одного гектара растет. Это позволяет снизить ущерб природе, увеличивая экономическую отдачу. В результате ожидается прирост добавленной стоимости, создаваемой предприятиями отрасли, до 1,14 трлн рублей, увеличение вклада лесного комплекса в ВВП до 1,5%.
Источники данных и фото для обзора: rosleshoz.gov.ru, expert.ru