Пространство для жизни. Как власть развивает страну
Взгляд 1. Хотели как лучше… – и получилось!
Эдуард Филин
В 2019 году, в ответ на острую проблему дисбаланса в территориальном развитии России, была представлена «Стратегия пространственного развития страны до 2025 года». Целью было обозначено «обеспечение устойчивого и сбалансированного пространственного развития Российской Федерации, направленного на сокращение межрегиональных различий в уровне и качестве жизни населения, ускорение темпов экономического роста и технологического развития, а также на обеспечение национальной безопасности страны».
Первое впечатление о «Стратегии…», изобилующей благими воззваниями, было скептическим. Однако по мере углубления в вопрос мнение поменялось. Многие цели, как оказалось, были представлены в виде конкретных, часто даже оцифрованных задач, выполнение которых можно реально отследить. Причем многие результаты, в силу их специфики, не слишком видны с первого взгляда, хотя и являются определяющими для экономики. Итак, что мы имеем по итогу 2024 года?
Развитие транспортной инфраструктуры
- «Строительство участков высокоскоростных магистралей Москва – Казань, Екатеринбург – Челябинск, автодорожного маршрута «Европа – Западный Китай».
Трасса М-12 «Восток» от Москвы до Казани была полностью введена в эксплуатацию 21 декабря 2023 года. Более того, началось строительство участка от Казани до Екатеринбурга; его завершение планируется в 2025 году.
Дорога Екатеринбург – Челябинск, часть федеральной автомобильной трассы М5 «Урал», была полностью реконструирована до четырех полос и официально введена в эксплуатацию 8 сентября 2022 года.
Коридор «Европа – Западный Китай»: российская часть готова в виде отрезков Санкт-Петербург – Москва (дополнительно разгружен за счет запуска в 2024 году платной скоростной трассы М-11 «Нева») и Москва – Казань, это примерно 70%.
- «Увеличение пропускной способности Байкало-Амурской и Транссибирской железнодорожных магистралей».
Первый этап модернизации завершен в 2021 году, увеличив пропускную способность на 20%. Второй этап был завершен в конце 2024 года, в его рамках было построено около 800 километров новых путей и более 550 искусственных сооружений, что позволило увеличить ежегодный транзит грузов до 180 млн тонн.
В декабре 2024 года были введены в эксплуатацию ключевые объекты, такие как двухпутные участки на перегонах Высокогорная – Датта и Куанда – Куандинский, что повысило пропускную способность магистралей с 32 до 43 пар поездов в сутки, а провозную способность – с 33,2 до 52 млн тонн грузов в год.
- «Увеличение мощностей морских портов Российской Федерации».
На конец 2023 года общий грузооборот морских портов России составил 1322 млн тонн, что на 156,6 млн тонн больше по сравнению с 2020 годом; прирост составил более 13%. К началу 2024 года суммарная провозная способность участков на подходах к морским портам выросла на 99 млн тонн, или на 23% по сравнению с началом 2019 года.
- «Повышение пропускной способности внутренних водных путей».
В 2022 году проведены дноуглубительные работы на Волго-Балтийском водном пути, увеличив его пропускную способность на 15%; в 2023 и 2024 годах проводились дополнительные дноуглубления и модернизация шлюзов Волго-Балтийском пути и Волго-Донском канале, что позволило увеличить к 2025 году пропускную способность этих водных путей еще на 5–10%. В 2023 и 2024 годах продолжались работы по улучшению пропускной способности и модернизация инфраструктуры на Верхневолжском водном пути, Ладожском озере, реках Ока, Обь, Амур и Енисей, с увеличением их пропускной способности на 10%.
- «Обеспечение функционирования и роста грузопотока Северного морского пути, включая развитие ледокольного флота».
В 2023 году введены в эксплуатацию три новых порта: порт Сабетта на полуострове Ямал, который является ключевым элементом проекта «Ямал СПГ» и служит для экспорта сжиженного природного газа; порт Дудинка на реке Енисей, который обеспечивает круглогодичную отгрузку продукции «Норильского никеля» и снабжение северных территорий; порт Певек в Чукотском автономном округе, который является самым северным портом России и играет важную роль в обеспечении Северного завоза и экспорта полезных ископаемых.
Арктический флот пополнился новым атомным ледоколом «Якутия», который успешно завершил ходовые испытания и был введен в эксплуатацию 28 декабря 2023 года. В январе 2024-го был заложен пятый серийный универсальный атомный ледокол «Ленинград», а в сентябре 2024 года ледокол «Урал» провел по участку СМП самый крупнотоннажный танкер, демонстрируя возможности обновленного ледокольного флота. Объем грузоперевозок по Северному морскому пути за последние пять лет демонстрировал устойчивый рост с 31,5 млн тонн грузов в 2019 году до рекордных 37,9 млн тонн в 2024, то есть более чем на 20%.
- «Создание сети узловых грузовых мультимодальных транспортно-логистических центров».
На 2024 год было реально создано семь мультимодальных транспортно-логистических центров из запланированных 10, еще три достраиваются. Начали работу логистический парк «Москва-Шереметьево», ТЛЦ в порту Большой Обухово (Ленинградская область), ТЛЦ «Хабаровский» (Дальний Восток), ТЛЦ «Бронка» (Санкт-Петербург), ТЛЦ «Уральский» (Екатеринбург), ТЛЦ «Фрейт Вилладж Ворсино» (Калужская область), индустриально-логистический парк «Среднедонской» (Воронежская область). Активно строятся и скорее всего будут запущены в 2025 году ТЛЦ в Удмуртии, «Столыпинский индустриальный парк» в Саратовской области, Новороссийский перегрузочный комплекс, ТЛЦ во Владимирской области.
Развитие энергетической инфраструктуры
В 2024 году в России были введены в эксплуатацию следующие новые генерирующие мощности:
- Ленинградская АЭС: построен и введен в эксплуатацию энергоблок №6 с реактором ВВЭР-1200, что повысило общую мощность станции и обеспечило дополнительную выработку электроэнергии для Северо-Западного региона.
- Курская АЭС-2: введен в эксплуатацию первый энергоблок с реактором ВВЭР-TOI мощностью 1255 МВт, предназначенный для замены выбывающих мощностей старых энергоблоков Курской АЭС.
- Тельмамская ГЭС: начата реализация проекта строительства ГЭС мощностью 450 МВт на реке Мамакан в Бодайбинском районе Иркутской области. Ожидается, что проект будет завершен к 2030 году.
- Южноуральская ГРЭС-2: введен в эксплуатацию новый энергоблок мощностью 400 МВт, работающий на природном газе, что повысило надежность энергоснабжения Уральского региона.
- Новолакская ВЭС: в конце ноября 2024 года в Дагестане заложена крупнейшая в стране ветроэлектростанция мощностью 315 МВт.
Развитие социальной инфраструктуры
- «Расселение из ветхого и аварийного жилья».
План по расселению аварийных домов был перевыполнен: за 2019–2024 годы планировалось расселить 9,97 млн кв. м и улучшить условия проживания для 560,83 тыс. человек. По данным на начало ноября прошедшего года, расселено уже 12,8 млн «квадратов» – это составляет 128% от плана, а переселение коснулось 756,7 тыс. человек – это 135% от плана.
- «Обеспечение оптимальной доступности медицинской помощи населению».
Всего за время реализации нацпроекта «Здравоохранение» построено более 1790 фельдшерско-акушерских пунктов (ФАПов) и свыше 250 врачебных амбулаторий. Так, например, в Свердловской области с начала работы программы модернизации первичного звена здравоохранения построили 83 современных модульных медицинских здания в сельских территориях, среди них – 76 фельдшерско-акушерских пунктов и семь общих врачебных практик.
- «Устранение цифрового неравенства».
В городах уровень доступа к высокоскоростному интернету составляет почти 100%. Это связано с высокой плотностью населения, развитием инфраструктуры в крупных и средних городах, а также с инициативами по обеспечению широкополосного интернета в рамках госпрограмм. В сельской местности ситуация немного отличается, но также наблюдается стабильный рост: для населенных пунктов с численностью от 250 до 500 человек было обеспечено подключение в 95% случаев. Всего, по данным на декабрь 2024 года, уровень доступа к высокоскоростному интернету в России составляет 93%. По интегральному рейтингу качества и доступности интернета РФ на начало 2022 года находилась на 9-м месте в мире, опередив Италию, Испанию и США.
- «Формирование не менее 15 научно-образовательных центров мирового уровня».
На конец 2023 года в России были созданы все 15 из запланированных научно-образовательных центров мирового уровня (НОЦ) в рамках программы, направленной на развитие научно-технологической базы, улучшение инфраструктуры и привлечение международных научных и образовательных партнеров.
Встречайте: НОЦ «Инновационные решения в AПК» (Белгородская область), НОЦ «Кузбасс-Донбасс» (Кемеровская область, ЛНР, ДНР), НОЦ «Нижегородский», НОЦ «Рациональное недропользование» (Пермская область), Западно-Сибирский межрегиональный НОЦ (Тюменская область, ХМАО, ЯНАО), НОЦ «Инженерия будущего» (ряд областей Центральной России), НОЦ «Передовые производственные технологии и материалы» (области Урала), НОЦ «Российская Арктика: новые материалы, технологии и методы исследования» (ряд областей Заполярья), НОЦ «ТулаТЕХ» (Тульская область), «Евразийский НОЦ» (Башкортостан), НОЦ «Север: территория устойчивого развития» (регионы Восточной Сибири), НОЦ «Енисейская Сибирь» (регионы Центральной Сибири), НОЦ «Байкал» (Иркутская область, Республика Бурятия), НОЦ Юга России.
В целом можно сделать вывод, что там, где были приведены конкретные показатели или где в принципе результат мог быть оцифрован и предъявлен президенту страны и обществу, все запланированные цели были достигнуты или почти достигнуты. Единственное, что следует отметить: при том, что документ переполнен пожеланиями в духе «лучше быть богатым и здоровым», в нем ни слова нет о школах, детских садах, молодых специалистах или семьях.
Стратегия пространственного развития страны до 2030 года
28 декабря 2024 года была утверждена новая Стратегия, на этот раз до 2030 года. Сразу скажем, что дошкольные учреждения, дети, молодежь и семья в ней упоминаются. По сравнению с предыдущей Стратегией это прогресс.
Как мы уже поняли из итогов реализации Стратегии до 2025 года, конкретные показатели выполняются или почти выполняются. Чего в этом смысле можно ожидать от новой Стратегии?
Во-первых, много внимания уделено развитию товарооборота с дружественными странами. В числе ключевых партнеров упоминаются в первую очередь Китай, Турция, Индия и Иран. Далее – наши традиционные партнеры: Монголия, Беларусь, Казахстан, Узбекистан, Армения, Азербайджан и Киргизия. Здесь речь идет не только о товарообороте, но и о кооперации в области промышленности, строительства, сельского хозяйства. Кроме того, это стремительно растущие государства Юго-Восточной Азии: Вьетнам, Малайзия, Индонезия. Прогнозируется дальнейшее снижение грузооборота с Западом и наращивание его с Востоком и Юго-Востоком: к 2030 году доля международного транспортного коридора «Восточное направление» вырастет с 34% в 2023 году до 39% во всех экспортно-импортных перевозках, а доля МТК «Северо-Западное направление» сократится с 42% в 2023 году до 33%. Планируется рост международного транспортного коридора «Север – Юг», доля которого к 2030 году составит 4% от общего объема экспорта и импорта, однако при этом объем перевозимых грузов вырастет вдвое по сравнению с 2023 годом.
Кроме того, ожидается дальнейшее развитие Северного морского с тем, чтобы обеспечить рост экспорта (в первую очередь в Китай, Индию, страны Юго-Восточной Азии) ресурсов, добываемых и планирующихся к добыче в Приарктической зоне.
Ключевыми драйверами экономики в Стратегии-2030 объявляются внутренний спрос и экономика предложения, то есть сферы, направленные на внутренне производство с целью импортозамещения, инновационное производство, а также внутренний туризм.
Еще одним существенным драйвером авторы Стратегии видят развитие новых субъектов Российской Федерации.
Ну и традиционным направлением роста является обеспечение полноценной реализации экспортного и кооперационного потенциала, в том числе расширение экспортного предложения российских производителей и приобретение новых экспортных специализаций.
Кроме того, обозначены еще ряд реализуемых и проверяемых задач, на которые имеет смысл обратить внимание, в том числе с точки зрения планирования коммерческой деятельности предприятий различного уровня на ближайшие годы:
- «создание автодорожных обходов населенных пунктов, устранения лимитирующих объектов транспортной сети автомобильных и железных дорог»,
- «обеспечение круглогодичного транспортного сообщения с удаленными и труднодоступными территориями, включая населенные пункты Арктики, Сибири и Дальнего Востока и реализуемые на прилегающих к ним территориях крупные инвестиционные проекты»;
- «развитие международного транспортного коридора «Восточное направление», в том числе Восточного полигона железных дорог, подходов к портам Дальневосточного бассейна, сухопутных пунктов пропуска на государственной границе с Китайской Народной Республикой»;
- «развитие и обновление флота крупнотоннажных морских судов и судов ледового класса, развития глубоководных морских портов»;
- «развитие зарядной и иной инфраструктуры для транспорта с улучшенными показателями экологичности (электротранспорт, водородный транспорт и транспорт, использующий природный газ в качестве моторного топлива)»;
- «развитие экономически обоснованной системы скоростных автомобильных дорог, высокоскоростных железнодорожных магистралей и соответствующей обеспечивающей инфраструктуры, в том числе между городскими агломерациями»;
- «развитие догазификации и экономически эффективной газификации опорных населенных пунктов, в первую очередь в регионах Восточной Сибири, Дальнего Востока и Арктики»;
- «обеспечение расширения, модернизации и оптимизации мощностей единой системы газоснабжения с учетом необходимости создания новых экспортных маршрутов»;
- «развитие инфраструктуры для использования сжиженного природного газа на внутреннем рынке и его экспорта, в том числе с использованием портов в акватории Северного Ледовитого океана»;
- «стимулирование средне- и малоэтажной жилищной застройки, индивидуальной жилищной застройки на прилегающих к ядру городских агломераций территориях, а также в малых, средних городах и сельских населенных пунктах, в том числе за счет создания условий для развития модульного строительства, производства и применения домокомплектов, а также для ускоренного вовлечения в оборот земельных участков, предназначенных для индивидуального и малоэтажного жилищного строительства»;
- «развитие механизмов, включая некоммерческую аренду, направленных на обеспечение жильем населения, в населенных пунктах, в которых реализуются крупные инвестиционные проекты, а также в населенных пунктах, расположенных на геостратегических территориях Российской Федерации»;
- «создание условий развертывания сетей связи на экономически непривлекательных для операторов подвижной радиотелефонной связи территориях»;
- «широкое использование систем спутниковой связи на удаленных и труднодоступных территориях, а также обеспечение доступности услуг, обеспечивающих высокоскоростную передачу данных, для населения таких территорий»;
- «ликвидация опасных для населения и окружающей среды объектов накопленного вреда окружающей среде, в первую очередь расположенных на территориях промышленных площадок».
Таким образом, тренд на поддержку со стороны государства глобальных, инфраструктурных инвестиционных проектов новой Стратегией до 2030 года фактически закрепляется, экономика переориентируется на восточное- и юго-восточное направление – и в числе приоритетов государственной политики объявляется максимальное удовлетворение внутреннего спроса.
Наши цели ясны, задачи определены. За работу, товарищи!
Взгляд 2. Всё ради человека
Филипп Хорват
Россия в течение трех десятилетий с момента распада СССР пытается во внутренней политике найти и определить стратегические точки, ориентиры в пространственно-территориальной организации жизни граждан. Долгие годы до этого просто не доходили руки, поскольку чиновники были заняты другими, более насущными проблемами и вопросами. Тем не менее, после перестройки страны в политике и экономике под нужды современного, развивающегося государства, пришло время для разработки общего концептуального проекта пространственного развития.
В виде отдельного документа он был утвержден распоряжением Правительства РФ от 13 февраля 2019 года № 207-р. на период до 2025 года. Недавно обновленный проект Стратегии рассматривался Правительством РФ с учетом изменений геополитической ситуации – со сроком исполнения уже до 2030 года и прогнозной частью до 2036 года.
Общая концепция
Концептуально Стратегия описывает основные положения территориальной организации жизни общества с процессами расселения, перетока людей в разные регионы, развития социокультурных, бытовых и трудовых условий. При этом большую роль играет улучшение производственной, логистической, инфраструктурной среды, в которой обитают граждане России.
Пространственное различие природно-сырьевых условий разных регионов предполагает неравномерность экономического развития. Сырьевой фактор влияет на транспортные условия, и все это вместе определяет особенности расселения людей в поселках, городах и мегаполисах. Именно поэтому Стратегии пространственного развития направлена не на точечную коррекцию условий окружающей среды, а на построение новых, перспективных принципов организации жизни как таковой.
В положениях Стратегии с учетом вызовов технологического, инфраструктурного и социального развития были проработаны несколько основных концептуальных положений.
- Концентрация населения и экономики в крупных городах и агломерациях.
Для поддержания баланса Правительство России наметило меры поддержки регионов за пределами 19 крупных и крупнейших городских агломераций. Особое внимание уделено четырем минерально-сырьевым центрам, которые до сих пор остаются в экономических лидерах развития страны.
- Стабилизация численности населения в большинстве субъектов РФ.
Меры по стабилизации включают сокращение человеческого оттока из регионов Восточной Сибири, Дальнего Востока и северных районов европейской части страны. Конкретные шаги в этом направлении позволяют решать в том числе демографические задачи по увеличению продолжительности жизни и росту рождаемости – за счет урбанизационной модернизации и перестройки социальной инфраструктуры.
- Повышение уровня комфортности городской среды в большинстве российских городов.
Особая роль в действиях по улучшению жилого комфорта возложена Президентом России на полпредов федеральных округов. К примеру, полпред УрФО (до 2024 года на этой должности работал Владимир Якушев) отмечал, что населенные пункты с комфортной городской средой способствуют притоку высококвалифицированных специалистов и новых инвесторов. Всего в рамках спецпрограммы в том же УрФО с 2017 года привели в порядок более 7 тыс. общественных пространств и дворов.
- Привлечение новых высокотехнологичных предприятий в малые и средние города, сельскую местность за счет принятия программ реиндустриализации и регионального инфраструктурного развития.
Здесь власти регионов активно используют инфраструктурные бюджетные кредиты по ставке 3% годовых на срок не менее 15 лет. Согласно данным Правительства РФ, по состоянию на август 2023 года было определено 32 региона с распланированным 61 инфраструктурным проектом.
Конкретные меры
В связи с глобальными геополитическими изменениями и небывалым санкционным давлением на Россию в последние годы государство вынуждено корректировать и своевременно менять утвержденные ранее положения Стратегии.
К примеру, заметно усиление акцента на муниципальной повестке с привлечением внимания к отдельным регионам, в том числе среди указов Президента РФ. В частности, в 2023 году Владимир Путин поручил правительству утвердить мастер-планы развития дальневосточных городов.
В соответствии с этим поручением в начале 2024 года премьер-министр Михаил Мишустин утвердил мастер-планы развития 16 дальневосточных городов – Владивостока, Благовещенска, Комсомольска-на-Амуре, Хабаровска, Магадана, Анадыря, Уссурийска, Арсеньевска, Якутска, Биробиджана, Белогорска, Большого Камня, Краснокаменска, Нерюнгри, Находки и Свободного. В общий объем финансирования этого проекта заложено 3,5 трлн рублей. Из них 1,2 трлн руб. выделены федеральным бюджетом, еще 400 млрд руб. переправлены из консолидированных бюджетов регионов.
Еще одно важное направление связано с новой индустриализацией, которая позволит вдохнуть жизнь в депрессивные или отстающие по темпам развития регионы. По оценкам Росстата, промпроизводство, демонстрируя позитивную динамику с весны 2023 года, за девять месяцев 2024 года выросло на 4,4%.
Летом Минпромторг обозначил ключевые точки развития в рамках курса на новую индустриализацию в ближайшие 10–20 лет. Речь идет о перестройке и достраивании тех критических цепочек производства, которые будут способствовать укреплению национальной безопасности и росту благосостояния граждан. Государство нацелено на создание полноценных отраслей в радиоэлектронике, химии, станкостроении и беспилотных системах с передовыми технологиями производства без существенной импортной составляющей.
Новая индустриализация позволит развиваться промышленности в разных регионах, поспособствует открытию современных научно-образовательных центров. К примеру, осенью 2023 года правительство установило экспериментальный правовой режим для эксплуатации беспилотных авиационных систем (БАС) в 21 субъекте РФ.
Активизации проектов новой индустриализации уже помогают проекты строительства в России университетских кампусов мирового уровня. Среди первых девяти одобренных проектов подобного типа есть вузы как в благополучных промышленно-экономических регионах (в Тюменской и Сахалинской областях), так и в депрессивных субъектах (например, в Ивановской области). В ближайшие десятилетия ожидаются расширение и модернизация университетской инфраструктуры в ряде областей Центрального Нечерноземья, Сибири и Дальнего Востока.
Инфраструктурное развитие в сфере АПК и энергоресурсов
Прорабатывая различные аспекты Стратегии пространственного развития, члены правительства особое внимание уделили проблеме концентрации точек экономического роста в ограниченном числе центров. Это связано прежде всего с неравномерным развитием сельских территорий, промышленных комплексов и инфраструктурных проектов внутри сложившихся агломераций.
Для преодоления этой проблемы в последние годы государство осуществляет ряд мер. В сфере агропромышленной политики решаются задачи продовольственной безопасности и предотвращения оттока населения. К примеру, в 2023 году была расширена программа мелиорации земель. Теперь федеральную поддержку получают не только сами сельхозпроизводители, но и научно-образовательные организации, которые проводят исследования в области селекции, семеноводства, мелиорации и повышения продуктивности почв. Только в прошлом году из бюджета на субсидирование мелиоративных мероприятий было потрачено 8,5 млрд руб.
Отдельное финансирование предусмотрено на реализацию программ по улучшению жилищных условий людей, благоустройство и инженерную инфраструктуру сельских территорий, а также содействие занятости граждан. Всего за последние три года, по данным бывшего вице-премьера Виктории Абрамченко, на это было выделено около 125 млрд руб.
Еще одно важное направление в рамках Стратегии пространственного развития касается модернизации энергетической инфраструктуры в регионах. По сообщению главы компании «Россети» Андрея Рюмина, в 2024 году на инвестпрограмму электроснабжения по всем регионам выделено 585 млрд руб., что на 60 млрд руб. больше, чем в прошлом году. Среди ключевых проектов инвестиций в модернизацию и строительство объектов – БАМ и Транссиб для вывода на новый уровень электроснабжения всего Восточного полигона.
Особое место в реализации Стратегии занимает развитие минерально-сырьевых центров России. В этом направлении идет большая работа над строительством и введением в эксплуатацию ряда транспортных проектов.
К примеру, железнодорожный Северный широтный ход в Ямало-Ненецком автономном округе соединит Северную и Свердловскую железные дороги. Стартовавшая в этом году модернизации инфраструктуры БАМа и Транссиба позволит в числе решения прочих проблем наладить перевозку и экспорт угля из регионов Сибири потребителям Дальнего Востока в частности и Восточной Азии в целом.
Обновление железнодорожной и дорожно-транспортной сети в агломерациях
Развитие городских агломераций требует особых мер, поскольку качество жизни горожан в них иногда значительно выше социально-бытового уровня других регионов России. Государство активно работает в этом направлении в рамках уже принятых федеральных и региональных программ.
Одна из главных проблем регионов заключается в отсутствии работы с приемлемыми зарплатами: сотни тысяч людей до сих пор не могут найти работу в малых городах, поселках и селах. Отток работников наблюдается во многих районах Сибири и Дальнего Востока, кроме Камчатки, Тюменской и Новосибирской областей. По данным Росстата, на 11% вырос показатель отъезда из депрессивных районов молодежи в возрасте до 24 лет и на 6% – в возрасте до 34 лет. При этом в России есть лишь девять агломерационных районов, куда сегодня стремятся люди.
Среди основных направлений по развитию и привлечению трудоспособного населения в разные агломерации – формирование и модернизация автодорожной, железнодорожной и городской транспортной сетей. К примеру, в 2021 году на территории Самарско-Тольяттинской агломерации был запущен проект курсирования поезда «Ласточка» по маршрутам Самара – Тольятти, Самара – Сызрань, Самара – Жигулевск.
Достаточно уникальным стал проект строительства междугороднего трамвая, который соединил Екатеринбург и Верхнюю Пышму.
В целом проекты «Городская электричка» реализуются по всей России в 17 городах. Помимо Москвы, которая активно развивает МЦК и МЦД, в этом списке Калининград, Воронеж, Тамбов, Сочи, Краснодар, Ростов-на-Дону, Волгоград, Нижний Новгород, Казань, Екатеринбург, Новосибирск, Пермь, Уфа, Новокузнецк, Красноярск, Владивосток.
Обновление дорожно-транспортной сети проходит и в рамках национального проекта «Безопасные качественные дороги». Согласно данным Минтранса, сейчас обновление уличной сети ведется в 105 крупных городских агломерациях России: к концу 2024 года после обновления 3,5 тыс. километров полотна доля дорог в нормативном состоянии по всей стране достигнет 85%.
Планов громадье
В последние годы Минэкономики работало над обновлением и актуализацией Стратегии пространственного развития до 2030 года с заложенным прогнозом до 2036 года.
Упор в обновляемом документе, как и прежде, делался на уменьшении межрегиональной дифференциации: в частности, в концепцию закладывались цели по увеличению числа субъектов РФ с ростом ВРП выше среднего. Чиновники также планируют по максимуму сократить разрыв в уровнях бюджетной обеспеченности, в инвестициях на душу населения, снизить уровни бедности. Особое внимание уделяется преодолению фрагментарности и пространственного дисбаланса России.
Проект новой Стратегии в большей степени привязан к национальным целям, сформулированным в существующих госпрограммах и планах инфраструктурного строительства. При этом подкорректирована общая цель Стратегии. Если раньше говорилось о выравнивании различий в уровне и качестве жизни населения, об ускорении темпов экономического роста, то сейчас речь идет о таком формировании системы расселения и территориальной организации РФ, которое позволит достичь всех поставленных в нацпрограммах целей.
Таким образом, Стратегия пространственного развития становится более четкой в оценочных метриках: в документе появляются разделы с приоритетами пространственного развития в каждой из перспективных отраслей разных регионов. Общая увязка метрик проводится через схемы территориального планирования с привязкой бюджетных расходов на программы пространственного развития.
- В обновленном документе Стратегии отмечается, что «экономическая активность продолжает концентрироваться в ограниченном числе субъектов РФ»: в 2022 году на девять регионов приходилось 53% совокупного ВРП. Ключевая цель Стратегии состоит в увеличении числа регионов с темпами роста ВРП выше среднегодового совокупного ВРП. К 2030 году число таких регионов должно быть не менее 32 при сокращении разницы в бюджетной обеспеченности.
- Стратегия также предполагает сформировать список из 2000 опорных населенных пунктов, среди которых, помимо крупных агломераций, будут учтены 86% малых и средних городов.
- В сфере жилищной политики приоритетом остается увеличение показателей ввода жилья в агломерациях и опорных населенных пунктах: к 2030 году планируется нарастить ежегодные показатели ввода до 624 млн кв. м.
- В образовании также намечается большая стройка: к 2036 году Минобрнауки планирует запустить работу в 40 новых кампусах по всей стране.
- На транспортном направлении предполагается ряд мер по снятию инфраструктурных ограничений между регионами. В рамках действующей Стратегии удалось сократить среднее время в пути между столицами соседних регионов почти на час, также были расширены транспортные мощности железнодорожных и портовых перевалочных потоков. Сегодня предполагается переориентировать транспортные потоки на новые рынки, в частности, расширить инфраструктурные возможности Восточного и Азово-Черноморского направлений.
- Для усиления динамики роста отдельных регионов уже запущены отдельные госпрограммы для Арктики, Дальнего Востока, Северного Кавказа, Крыма и Калининградской области.
Все эти планы невозможно воплотить в жизнь без внимания к жизни простых людей: социальный фактор в обновленной Стратегии пространственного развития занимает особое место. По сути, все нацпрограммы и проекты так или иначе направлены на то, чтобы улучшить жизнь простых россиян. О том, насколько успешной будет реализации Стратегии, государство сможет судить по улучшению демографии, притоку населения в депрессивные ныне районы, росту трудовых ресурсов. Ближайшие годы покажут – получится ли достичь всего намеченного.