Путин легализовал майнинг: кто и как сможет добывать криптовалюту в России

Соответствующие нормы отражены в законе № 221-ФЗ «‎О внесении изменений в отдельные законодательные акты в РФ»‎.

Согласно принятому закону, ИП и юрлица получили право приобретать криптовалюту, заниматься майнингом самостоятельно или предоставлять инфраструктуру для криптодобычи. Для легального получения цифровой валюты и операторской деятельности необходимо зарегистрироваться в правительственном реестре, сообщив регулятору адрес-идентификатор. Также компании-майнеры обязуются предоставлять идентификатор по запросу ФСБ, ФНС, Росимущества и Росфинмониторинга.

Первоначально предполагалось, что сбором идентификаторов и ведением реестра майнеров займется Минцифры, однако позже было решено перенести контроль над отраслью в зону ответственности ФНС.

Физические лица могут свободно пользоваться цифровыми активами, криптобиржами, кошельками, обменными сервисами. Физлицам не нужно регистрироваться в реестре, чтобы майнить криптовалюту, если они не нарушают региональные нормы энергопотребления и общие лимиты, которые будут введены властями впоследствии.

Практически единственным запретом для физических лиц является покупка иностранных финансовых цифровых активов на российских платформах без одобрения регулятора. Эти ограничения несколько схожи с запретами на отдельные операции для неквалифицированных инвесторов.

Доходы, полученные в результате продажи криптовалюты, облагаются налогом. За покупку и хранение платить не нужно. По данным Сбера, ставка налога на прибыль для юрлиц составляет 20%. Физлица и ИП на общей системе налогообложения платят НДФЛ в размере 13%. Если доход за 2024 год превышает 5 млн рублей, то ставка возрастает до 15%. Компании, работающие по упрощенной системе налогообложения, платят 6% или 15%. Убыточные продажи цифровых активов налогом не облагаются.

Что можно и что нельзя: поправки, ограничения, наказания

Поправки, связанные с разрешением добычи цифровых активов, были внесены в ряд федеральных законов.

- В статью 5 закона № 259-ФЗ «О цифровых активах, цифровой валюте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты в РФ‎».

Во время подготовки законопроекта о легализации майнинга участники крипторынка опасались, что российское правительство запретит деятельность иностранных поставщиков криптовалюты на территории страны. Власти не стали существенно ограничивать зарубежных игроков индустрии, однако сохранили за российскими регуляторами возможность в любой момент «установить особенности учета и обращения иностранных цифровых прав‎». Иными словами, Банк России для стабилизации финансового рынка или в целях защиты отечественных инвесторов может предъявить дополнительные требования к иностранным цифровым правам или установить на них запрет.

В обновленном законе зафиксировано определение майнинга как деятельности «по проведению математических вычислений путем эксплуатации технических и программно-аппаратных средств для внесения записей в информационную систему, имеющая целью выпуск цифровой валюты‎».

Также в поправках № 221-ФЗ к закону № 259-ФЗ появилось определение майнинг-пула – «объединения мощностей нескольких технических и программно-аппаратных средств, принадлежащих разным владельцам и используемых для целей майнинга‎». Плюс ко всему законодатели обозначили понятия «майнинговой инфраструктуры‎», «‎оператора майнинговой инфраструктуры», «лица, организующего деятельность майнинг-пула‎», а также адреса-идентификатора как «уникальной последовательности символов, предназначенной для учета в информационной системе приходных и расходных операций с цифровой валютой‎».

- В статью 8 ФЗ № 115 «О противодействии легализации доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма‎».

Регуляторы будут вести учет сомнительных идентификаторов для пресечения криминальной деятельности.

- В закон № 35-ФЗ «‎Об электроэнергетике».

Потребители электроэнергии, занимающиеся майнингом без регистрации в реестре или добывающие криптовалюту на территории, где введен правительственный запрет на майнинговую деятельность, будут отключены от сети. Также суд вправе в качестве наказания за нарушение закона уменьшить мощность майнинг-пула или отдельных энергопринимающих устройств. При этом плата за присоединение устройств не возвращается.

- В статью 6 Федерального закона № 36-ФЗ «‎Об особенностях функционирования электроэнергетики».

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, занимающиеся производством электроэнергии, а также ее купле-продажей, передачей и оперативно-диспетчерским управлением, не имеют права заниматься майнингом.

Помимо вышеперечисленных компаний, майнить не имеют права ИП, попавшие в список лиц, занимающихся экстремистской и террористической деятельностью. Также майнинг под запретом для предпринимателей, чьи счета заморожены, и для юрлиц, в числе учредителей и руководителей которых есть владельцы арестованных активов. К добыче криптовалюты не допускаются ИП с судимостью за экономические преступления, деяния против власти и умышленные преступления средней тяжести и выше.

- В статью 7 закона № 38-ФЗ «О рекламе‎».

В России запрещена реклама цифровых валют, а также товаров и услуг, связанных с ее обращением. Четкого перечня недопустимых определений нет, однако под запрещенными услугами следует понимать любую деятельность, популяризируемую с помощью российских источников информации и направленную на усиление оборота цифровой валюты.

По сведениям РБК, отдельные платформы, в числе которых «Яндекс‎», не только отказались от рекламы цифровых кошельков и криптобирж, но и запретили рекламодателям упоминать в объявлениях блокчейн, смарт-контракты, ICO, майнинг и другие смежные определения. При этом в законе и поправках к нему нет непосредственного запрета на рекламу технологий, например, смарт-контрактов, обучающих курсов по криптоинвестированию или оборудования для майнинга.

По мнению экспертов, запрет усложнит развитие для новых игроков рынка – зарекомендовавшие себя сервисы продолжат работать со своими аудиториями, правда, уже без громких рекламных лозунгов.

Экспериментальный режим для неплатежного инструмента

Легализация майнинга не означает признание криптовалюты в качестве платежного средства на государственном уровне. Получать или отдавать криптовалюту внутри страны в обмен на товары или услуги по-прежнему запрещено. В России цифровая валюта расценивается как финансовый актив, а не полноценный платежный инструмент. На текущий момент закон разрешает использовать криптовалюту только в рамках расчетов по внешнеторговым контрактам и выплат вознаграждений участникам и операторам майнинг-пулов.

Внешнеторговые расчеты и биржевые торги криптовалютой были одобрены Госдумой наряду с легализацией майнинга и введены с 1 сентября 2024 года. Инициатива внедряется в рамках экспериментального правового режима. Банк России получит возможность сформировать тестовую криптоплатформу на базе Национальной платежной системы. О готовности принять участие в эксперименте еще до принятия закона сообщила СПБ Биржа, попавшая в 2023 году под американские санкции.

По мнению экспертов, появление единой платформы, контролируемой Минфином и ЦБ, пошатнет положение уже функционирующих в России криптобирж. По данным РБК, объем трансграничных криптотранзакций, выполненных россиянами с января по июль 2024 года, достиг 2,3 трлн рублей.

Оптимистично настроенные эксперты полагают, что Россия может последовать примеру Казахстана: не запрещать частные биржи, выталкивая их в нелегальное поле, а ввести для них специальные условия. По мнению аналитиков, в будущем именно биржи, одна или несколько, станут посредниками между импортерами, которым разрешили криптовалютные расчеты, и майнерами, добывающими криптовалюту в стране, где она не является платежным средством.

Иркутский пример и территориальный запрет майнинга

Согласно новому закону, «‎Правительство РФ вправе установить требования к майнинг-пулу, а также к лицу, организующему его деятельность». Также власти оставляют за собой право запрещать майнинг на отдельных российских территориях.

Право государства регулировать географию майнинга выглядит более чем обоснованным после дефицита электроэнергии, сформировавшегося в Иркутской области вслед за всплеском активности добытчиков криптовалюты.

По данным НИУ ВШЭ, объем ‎серого майнинга в Иркутской области в 2023 году составлял 260 МВт. Минэнерго в декабре 2023 года ввело нормированные тарифы на электричество по объему потребления. Благодаря кластеризации тарифов майнеры платят за киловатт-час больше, чем рядовые потребители, при этом объемы дифференцирования устанавливаются региональными властями. В Иркутском регионе ставка оказалась наиболее высокой. Также правительство региона полностью поддерживает потенциальный запрет майнинга на территории области.

Предполагается, что рост тарифов вынудит майнеров сменить местоположение ферм. По мнению самих игроков рынка, мера возымела обратный эффект – многие майнеры остались в области, зато количество мошенничеств, связанных с нелегальным использованием энергии, выросло в разы.

Объем белого‎ майнинга в Иркутской области осенью 2023 года достиг 1,3 ГВт. Только за последний год объем криптодобычи в регионе вырос на 32%. С 2020 года уровень энергопотребления поднялся более чем на 20%, что считается рекордным показателем. Чтобы восполнить дефицит электроэнергии, необходимо ввести в эксплуатацию несколько станций общей мощностью 1,2 ГВт в течение 5 лет. Стоимость подобного проекта оценивается в 430 млрд рублей. В Усолье-Сибирском планируется модернизация ТЭЦ-11, в результате чего мощность станции увеличится на 460 МВт.

Общий объем майнинга в России к концу прошлого года составил около 2-2,3 ГВт. По сведениям ‎Коммерсанта, помимо Иркутской области, майнеры облюбовали Сибирь из-за низкой стоимости электроэнергии в регионе. Также перебраться на север криптодобытчиков заставили запрет майнинга в Китае и казахстанские ограничения на получение цифровой валюты. Только за 2023 год потребление электроэнергии сибирскими майнерами выросло на 70%.

Разумеется, криптодобытчики негативно реагируют на новости, связанные с повышением тарифов. Отдельные компании ссылаются на то, что Минэнерго, по сути, запрещает в отдельных регионах отныне легализованную деятельность, и называют подобные меры дискриминационными.

Майнинг в промышленных и частных масштабах

По данным KP.RU со ссылкой на Huobi Research, в 2022 году в России насчитывалось около 15 млн держателей криптовалют. В 2024-м их количество оценивается в 17–20 млн. По сведениям ЦБ, годовой оборот криптоактивов в РФ с учетом торговых сделок достигает 5 трлн рублей. В 2023 году Центробанк сообщил, что граждане России владеют биткоинами на общую сумму в размере 255 млрд рублей.

В 2023 году российские майнеры заняли второе место в мире по добыче биткоина, получив 54 тыс. BTC. Лидером считается США (143 тыс биткоинов), бронзу делят страны Персидского залива с результатом в 27 тыс. монет.

Ассоциация промышленного майнинга, созданная в 2023 году, на текущий момент объединяет лидеров российского рынка, а именно BitRiver, «‎Интеллион майн», NGE Farm, «Гексагон‎», Promminer и Stella. Объем проммайнинга ведущих представителей индустрии в РФ составляет около 1,7 ГВт, что соответствует примерно 65% рынка. На частный майнинг приходится 35%. По мнению членов Ассоциации, принятие закона усилит обеление рынка и увеличит долю легального проммайнинга до 85%. На текущий момент в сфере промышленной добычи криптовалюты около 40% компаний работают с нарушением закона.

С 2020-го по 2023-й объем проммайнинга в России увеличился втрое. По словам главы Ассоциации промышленного майнинга Сергея Безделова, только в течение прошлого года индустрия выросла в 2 раза, а в 2024-м скорость расширения отрасли усилится еще на 20-40%. По мнению Сергея Безделова, темп развития будет напрямую зависеть от регулирования рынка.

По информации Ассоциации, принятие закона усилило интерес инвесторов к отечественному крипторынку, который ранее фактически не регулировался. Аналогичную динамику отмечает лидер российского майнинговой индустрии BitRiver и поставщик оборудования для добычи криптовалюты Chilkoot. По сведениям экспертов, после легализации майнинга число тематических поисковых запросов в сети увеличилось втрое.