Реприватизация 2.0: Россия возвращает активы под государственный контроль

Основные причины изъятия — незаконный контроль над стратегическими предприятиями со стороны иностранцев и нарушения закона при приватизации, особенно в 1990-е годы. Особое внимание правоохранительных органов привлекают компании с бенефициарами из недружественных стран или оформленные через офшоры без разрешения правительственной комиссии по иностранным инвестициям.

Прокуратура также обращает внимание на коррупционное происхождение средств, неэффективное управление и связи владельцев с организациями, признанными экстремистскими или иноагентами. Конституционный суд установил, что иски по коррупционным делам не имеют срока давности, а приватизационные споры рассматриваются без формальных ограничений по времени.

Анализ адвокатского бюро NSP показывает, что из общей суммы изъятых активов в 3,9 трлн руб. 1,539 трлн связаны с иностранными инвесторами, 1,07 трлн — с коррупцией, 385,4 млрд — с нарушениями при приватизации, 621,5 млрд — с неэффективным управлением, а 181,8 млрд — с борьбой с экстремизмом.

Логистика

В июне 2025 года Генеральная прокуратура добилась передачи крупнейшего частного аэропорта России — Домодедово — в собственность государства. Основанием стало выявление иностранного контроля через офшорные компании без разрешения правительства. Владельцы аэропорта Дмитрий Каменщик и Валерий Коган использовали структуры, зарегистрированные на острове Мэн, а один из них имел гражданство Израиля. Прокуратура также обвинила их в нецелевом использовании средств и торможении развития инфраструктуры. До окончательного решения суда Арбитражный суд ввел временное внешнее управление, передав операционные функции Росавиации. Аэропорт работает в обычном режиме.

Глубоководный терминал «Бронка» был передан государству в 2022 году. Суд установил, что его строительство финансировалось из сомнительных источников. Затем актив передали ООО «НКК-Логистик».

В марте 2023 года Арбитражный суд Калининградской области по требованию Генпрокуратуры наложил арест на 46,5% акций АО «Калининградский морской торговый порт», которые принадлежали шотландской компании Orneto Partners LP и Дмитрию Пуриму. Суд обосновал свое решение отсутствием согласования сделки с правительственной комиссией по иностранным инвестициям, а также стратегическим значением порта. На июль 2025 года дело не завершено, акции арестованы, а порт временно управляется Росимуществом.

В апреле 2025 года суд наделил государство 55% акций АО «Петербургский нефтяной терминал», крупнейшего терминала по перевалке нефтепродуктов в порту Санкт-Петербурга. Ранее эти акции принадлежали наследникам предпринимателя Дмитрия Скигина и были связаны с кипрскими офшорами. Прокуратура установила, что контроль над терминалом был получен бывшим владельцем без согласования с правительством. Сейчас пакетом управляет Росимущество.

В январе 2024 года суд наложил арест на 16 логистических комплексов британской компании Raven Property Group. Основанием стало отсутствие согласования с комиссией по иностранным инвестициям и подозрения в фиктивности сделки по продаже активов российскому топ-менеджменту. В марте прокуратура подала иск о взыскании почти 1 млрд руб. с бывших владельцев за упущенные доходы. Часть активов Raven позднее была продана, остальные площадки остаются под управлением Росимущества.

Электроэнергетика

Летом 2023 года Генеральная прокуратура подала иск к крупной региональной генерирующей компании «ТГК-2», работающей в Центральной и Северо-Западной России. Ведомство требовало изъять около 100% акций у структур бывшего сенатора Леонида Лебедева, указывая на нарушения приватизационного законодательства и иностранное гражданство бенефициара.

К началу 2024 года суд удовлетворил требования: акции перешли в собственность государства. В июле 2024 года Владимир Путин передал более 83% акций ТГК-2 в доверительное управление ООО «Центрэнергохолдинг» («дочка» «Газпром энергохолдинга»). Холдинг должен был до 30 апреля 2025 года представить в Правительство РФ план финансового оздоровления компании. Проект плана уже направлен на утверждение, а договор доверительного управления планируется продлить.

На фоне общего тренда исключение составила «Сибирская энергетическая компания» (СИБЭКО), входящая в СУЭК Андрея Мельниченко. Генпрокуратура попыталась оспорить приватизацию, но в конце 2022 года стороны заключили мировое соглашение. Собственник обязался направить значительные средства на социальные программы.

Аналогично сложилась ситуация с компанией «ХайдельбергЦемент Рус», принадлежавшей немецкому концерну Heidelberg Materials. Вероятно, иск отозвали из-за ухода иностранного инвестора с российского рынка.

Иностранные активы

В 2023 году на фоне санкций государство ввело прямой контроль над активами западных энергетических компаний. Президентскими указами весной и летом под временное управление Росимущества передали ПАО «Фортум» (российская структура финской Fortum) и АО «Юнипро» (дочка немецкого Uniper). Эти компании имели стратегическое значение для российской энергосистемы, а их материнские структуры попали под западные санкции. Временные управляющие назначены без смены юридических владельцев, но с переориентацией на госинтересы.

Аналогичный механизм применили и к другим крупным активам: летом 2023 года под временное управление перешли ООО «Данон Россия» и ПАО «Балтика».

На июль 2025 года активы Fortum, Uniper, Danone и Carlsberg продолжают работать автономно. Полученная прибыль аккумулируется на спецсчетах. Вопрос о передаче компаний новым российским собственникам обсуждается, но решений пока не принято.

Химия и металлургия

С конца 2021 до середины 2025 года российский химический сектор пережил несколько крупных изменений. Государство активно укрепляло свои позиции в отрасли, превращая ключевые активы в опору холдинга «Росхим».

В декабре 2021 года Арбитражный суд Башкирии вернул в государственную собственность 57,18% акций Башкирской содовой компании, признав их приватизацию незаконной. В 2022 году контроль над компанией перешел к Росхиму (бывшему АО «Русский водород»). В июне 2025 года правительство продало Росхиму 57,43% акций БСК за 30 млрд рублей.

В сентябре 2023 года Арбитражный суд Пермского края признал незаконной приватизацию АО «Метафракс Кемикалс», одного из крупнейших производителей метанола и формалина в России. Суд постановил изъять 94,2% акций предприятия в пользу государства. С 1 февраля 2024 года управление предприятием также перешло к Росхиму.

В марте 2023 года Приморский краевой суд передал государству 100% акций «Дальполиметалла», крупнейшего производителя свинцово-цинковых концентратов в России. Генпрокуратура доказала нарушения при приватизации: контроль над предприятием был установил экс-депутат Госдумы Эдуард Янаков через офшор. К тому моменту рудник уже находился в стадии банкротства. После решения суда от 17 марта 2025 года 100% акций перешли государству, а предприятие вошло в процедуру наблюдения. Уже в феврале 2025 года рудник успешно выполнил производственные цели. Сейчас управляющие рудником Приморское правительство и АО «Росгеология» формируют план финансового оздоровления предприятия.

В феврале 2024 года Арбитражный суд Свердловской области удовлетворил иск Генпрокуратуры, изъяв в пользу государства акции Челябинского электрометаллургического комбината (ЧЭМК) и его дочерних предприятий — Серовского завода ферросплавов и Кузнецких ферросплавов. Бывший владелец Юрий Антипов использовал офшорные схемы и нарушил закон о стратегических предприятиях. Верховный суд подтвердил это решение в марте 2024 года. Правительство рассматривало различные варианты передачи актива — например, планировалось, что около 25% акций получит Ростех, а остальные 75% будут переданы частному инвестору (в числе потенциальных назывались представители РМК, УГМК, ТМК, угольной отрасли). Однако на на июль 2025 года все это еще остается на стадии обсуждения.

2 июля 2025 года Генпрокуратура подала иск о конфискации 67,85% акций ПАО «Южуралзолото» (ЮГК) у бизнесмена Константина Струкова. Следствие утверждает, что активы были незаконно оформлены на его дочь. Напомним, что ЮГК занимает четвертое место по объему добычи золота в стране. 9 июля 2025 года брокер ВТБ перевел акции ПАО «Южуралзолото» на отдельные депо-счета в качестве обеспечительных мер по решению Советского районного суда Челябинска. 11 июля суд обратил «Южуралзолото» в государственную собственность. У ответчиков были конфискованы все принадлежащие Струкову акции в ПАО «Южуралзолото группа компаний» (ЮГК) и 100% ООО «Управляющая компания ЮГК».

Оборонные и высокотехнологичные предприятия

В сентябре 2023 года Ростовский оптико-механический завод (РОМЗ), ведущий производитель оптики для ОПК, вернулся в собственность государства. Арбитражный суд Ярославля и апелляционный суд Волго-Вятского округа признали приватизацию завода незаконной. У структур холдинга «РАТМ» изъяли около 90% акций из-за офшорных схем и отсутствия разрешения от федеральных органов. Эти акции передали Росимуществу. Все жалобы собственников были отклонены в мае 2024 года. Сейчас завод находится в переходном управлении. В будущем его планируют передать в структуру Ростеха.

Генпрокуратура утверждает, что приватизация производителя кабелей АО «Завод «Плутон» в 1993 году была незаконной. В начале 2024 года суд удовлетворил иск и временно передал контроль над заводом государству. Сейчас предприятие находится под управлением Росимущества и рассматривается как потенциальный актив для одного из госконцернов электроники.

ПАО «ПК «Борец», ведущий производитель насосов для нефтяной промышленности, также перешел в госсобственность. В марте 2025 года Арбитражный суд Калининградской области удовлетворил иск Генпрокуратуры и установил, что фактический контроль над предприятием осуществляли Леонид Невзлин (бывший владелец ЮКОС с израильским гражданством, признан иностранным агентом в РФ), Марк Шабад (Великобритания) и Григорий Штульберг (Швеция). Они зарегистрировали свои доли через офшоры без согласия российских властей. 15 апреля 2025 года Росимущество официально оформило передачу всех акций государству. Завод продолжает работать по госконтрактам и готовится к передаче профильным госкорпорациям до конца 2025 года.

Аграрный сектор

Один из ключевых производителей зерна и сахара краснодарский Агроконцерн «Покровский», был полностью возвращен государству по решению Краснодарского краевого суда в декабре 2024 года. Прокуратура обосновала иск тем, что конечные бенефициары получили активы объемом около 9 млрд руб. через коррупционные схемы, а срок исковой давности в данном случае не применим. Сегодня «Покровский» работает под управлением Росимущества.

Крупный зернотрейдер Ростовской области ООО «Родные поля» также полностью перешел в госсобственность по решению арбитража от 31 января 2025 года. Причина — у владельца Петра Ходыкина оказалось гражданство Сент-Китс и Невис, а ФАС отнесла компанию к стратегическим из-за перевалки более 20% зерна через порт Азов. Апелляция в июне 2025 года оставила решение в силе. Активы — включая флот, терминал и инфраструктуру — заблокированы и перешли под управление Росимущества, обсуждалась их передача в состав АО «Объединенная зерновая компания» при Минсельхозе, но решение пока не озвучено.

Бумпром

АО «Сясьский ЦБК», один из крупнейших в России производителей туалетной бумаги, салфеток и целлюлозы, перешел в госсобственность в августе 2023 года. Тринадцатый апелляционный суд подтвердил судебное решение о признании недействительными сделок, через которые офшорные структуры, связанные с израильским гражданином Дмитрием Зайцевым, получили около 54 % акций без контроля госкомиссии по иностранным инвестициям. Акции были переданы Росимуществу в полном размере, а суд объявил сделки ничтожными. Сегодня комбинат функционирует под управлением Росимущества, коллектив сохранен, обеспечение сырьем осуществляется через госконтракты. В качестве потенциальных инвесторов рассматриваются холдинг «Илим» и структуры Российского фонда прямых инвестиций (РФПИ), однако официальных заявлений пока нет.

Судьба активов

После изъятия активов государство обычно не оставляет их на хранении — оно стремится передать их надежным владельцам, будь то госкорпорации или частные инвесторы. Почти половина предприятий, изъятых до 2023 года, уже нашли новых хозяев через аукционы, указы президента или правительственные распоряжения.

Многие активы пока остаются под временным управлением Росимущества. Большинство из них планируется передать крупным структурам, таким как Ростех, Росатом, ВЭБ, Роснефть и Росхим. То есть, перед нами фактически контролируемая реприватизация.

Пять причин реприватизации в России

«Мы возвращаем справедливость: изымаем активы, приватизированные незаконно или перешедшие под контроль иностранцев в стратегически важных секторах», — эту мысль с 2022 года повторяют на всех уровнях власти, от Генпрокуратуры до Президента РФ.

Заявители подчеркивают важность безопасности, суверенитета и защиты от угроз, связанных с внешними бенефициарами. Речь идет о восстановлении законности и защите ключевых для обороны и инфраструктуры отраслей, части правовой кампании, а не репрессиях против бизнеса.

В итоге можно выделить несколько причин российской реприватизации.

Формирование новой экономической архитектуры

С 2022 года международное положение России сильно изменилось. Западные рынки капитала, технологии и логистические пути оказались закрыты. В этих условиях государство перестраивает экономику, избавляясь от «транзитного капитала» — компаний с офшорным прошлым, иностранными владельцами и непрозрачной историей приватизации. На смену им приходит новая национальная элита: владельцы, лояльные государству. Это не возврат к полной государственной собственности, а создание управляемого частного сектора с минимизацией внешних рисков.

Ответ на санкции: активы как инструмент давления

После арестов российских активов за границей Россия зеркально изъяла активы западных компаний. Так государство демонстрирует, что готово к симметричным действиям в экономическом противостоянии.

Источник ресурсов без налогового давления

Из-за санкций и ограничений внешнего финансирования государству нужны новые способы мобилизации капитала. Изъятые активы становятся таким инструментом: их можно продать, передать госкорпорациям или использовать в расчетах с партнерами.

Идеологический перезапуск

Судебные процессы по делам о деприватизации приобрели не только юридический, но и идеологический характер. В публичных выступлениях приватизация 90-х годов преподносится как несправедливость, которую необходимо исправить. Это придает символическую легитимность новой системе собственности.

Контроль над критической инфраструктурой

Порты, энергетика и логистика — ключевые элементы экономики. Государство не готово допускать иностранное влияние в этих сферах. Возврат Домодедово, зерновых терминалов, угольных компаний и энергетических сетей — это и защита активов, и одновременно борьба за контроль над стратегически важными секторами.