На этой неделе министерства иностранных дел и юстиции в Москве обратились к президенту России Владимиру Путину с просьбой признать афганский «Талибан»* и исключить его из списка террористических организаций. Разбираемся, что означает подобная смена курса и почему власти пришли к такому решению именно сейчас.
Текст: Алена Печур
Фото: Javad Parsa / EPA
* Запрещенная в России террористическая организация
Официально
МИД и Минюст России доложили президенту Владимиру Путину, что движение «Талибан»*, которое находится у власти в Афганистане, можно исключать из списка запрещенных организаций. Такое мнение озвучил директор второго департамента Азии МИДа Замир Кабулов, пишет РБК.
«Талибан»* был признан террористической организацией в России в 2003 году. В августе 2021-го, после вывода из Афганистана американских войск, талибы пришли к власти в стране. После этого встал вопрос о признании нового правительства. Пока ни Запад, ни Россия этого не сделали.
По словам Кабулова, позиция российского МИДа по исключению движения из списка позитивная. «Без этого о признании говорить будет преждевременно», — добавил Кабулов.
В 2022 году Кабулов в интервью РБК говорил о как минимум двух условиях, которые должно выполнить правительство «Талибана»* для признания со стороны мирового сообщества. Это включение в состав правительства не только талибов, а также соблюдение базовых прав человека (в первую очередь, в отношении женщин).
Чуть позже Сергей Лавров озвучил еще одно требование — решение разногласий с Фронтом национального сопротивления, который действует на севере страны.
В марте 2022-го Россия признала первого дипломата, назначенного правительством талибов, в посольстве России в Кабуле. В июне того же года их представители побывали на Петербургском международном экономическом форуме. Как сообщил Кабулов, в этом году талибам также направлено приглашение на форум, который состоится в июне.
«Талибан»* уже исключен из списка террористических организаций в Казахстане. Это было сделано в 2023 году. Официальный представитель МИД РФ Мария Захарова тогда сказала, что Москва приветствует это решение.
«Данный шаг будет способствовать выведению Афганистана из международной изоляции и его дальнейшей интеграции в мировые политические и экономические процессы, откроет новые возможности для гуманитарной поддержки афганского населения. Полагаем также, что это решение окажет положительное воздействие на продвижение межафганского примирения и посодействует стабилизации обстановки в стране», — заявила она.
Почему деятельность «Талибана» была запрещена в РФ
Инициатива внесения этого движения в реестр террористических и запрещения его деятельности на территории России (наряду с еще14 радикальными организациями и группировками) исходила от Генеральной прокуратуры РФ и была поддержана ФСБ и Минюстом.
В решении ВС РФ необходимость признания талибов террористами обоснована следующим образом: «Движение «Талибан»* сформировалось в Афганистане в 1994 году как экстремистское исламское движение. Поддерживает связи с незаконными вооруженными формированиями, действующими на территории Чеченской Республики. В своей деятельности использует методы террора: так, осенью 1995 года ими был захвачен самолет Ил-76 татарстанской авиакомпании «Аэростан», экипаж которого длительное время удерживался в качестве заложников. <…> Изыскивало возможности для захвата исламскими движениями власти в центральноазиатских государствах, в том числе и в Узбекистане, Таджикистане, Киргизии».
В начале 2000-х санкции в отношении талибов начал вводить Совет Безопасности ООН. Одним из оснований для этого стал тот факт, что движение, контролировавшее большую часть Афганистана с 1996 по 2001 год, «позволило использовать страну в качестве базы для обучения и деятельности террористов». В комментариях МИД РФ по поводу антитеррористических резолюций Совбеза ООН режим талибов чаще всего характеризовался как преступный.
В августе 2021 года талибы вновь пришли к власти в Афганистане, фактически без каких-либо военных действий войдя в покинутый американцами и правительственными силами Кабул. С тех пор сформированное талибами правительство предпринимает шаги, чтобы доказать международному сообществу, что движение коренным образом изменилось и настроено на конструктивное сотрудничество с иностранными партнерами в самых разных сферах.
Как пройдет исключение движения «Талибан»* из списка террористических организаций в РФ
Согласно пункту 2.2 статьи 6 Федерального закона от 07.08.2001 N 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» основанием для исключения организации или физического лица из перечня организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму, является, в том числе отмена вступившего в законную силу решения суда Российской Федерации о ликвидации или запрете деятельности организации в связи с ее причастностью к экстремистской деятельности или терроризму и прекращение производства по делу.
В ситуации с «Талибаном»* это должно быть решение Верховного Суда РФ, так как он выносил первичное решение. Далее Росфинмониториг исключит организацию из перечня.
«Комментарии МИДа направлены скорее на создание общественного запроса, необходимого для последующих действий Генпрокуратуры», которая может выступить заявителем при обжаловании этого решения Верховного суда, полагает партнер юрфирмы «Братья Яблоковы» Артем Яблоков.
Причины смены курса
Министр иностранных дел Сергей Лавров дал лаконичное объяснение инициативе МИДа и Минюста: талибы — «реальная власть» в Афганистане.
Зампредседателя Совета безопасности РФ Дмитрий Медведев высказался в своем Telegram-канале следующим образом: «В начале века Россия рассматривала талибов как террористов, а США — как партнера в борьбе с экстремизмом. Сейчас все совершенно иначе».
Глава комитета Госдумы по обороне Виктор Соболев отметил, что Китай уже признал талибов: «Нам давно надо было это сделать. Сейчас мы это исправляем».
Иностранные СМИ увидели в исключении «Талибана»* из списка запрещенных организаций намерение Кремля сблизится с исламистскими правителями в Кабуле.
«Впервые из официального списка террористических организаций будет исключена группировка, которую Кремль преследовал на протяжении многих лет. Радикальные исламисты из Афганистана находятся в этом списке уже более 20 лет», — пишет издание Tagesspiegel, отмечая, что таким образом Москва надеется найти еще одного покупателя для своих важнейших экспортных товаров, газа и нефти, которые уже не могут быть проданы на Запад в том же объеме, что и до начала конфликта на Украине. Кабул же выразил заинтересованность в поставках сырья.
По словам доцента РЭУ им. Г. В. Плеханова Георгия Асатряна, логика в позиции российских властей достаточно простая. Россия признает террористическими те организации, которые представляют угрозу непосредственно ее национальной безопасности. Сегодня «Талибан»* – это уже не то движение, что было создано в далеком 1994 году.
Слова эксперта подтвердил и глава ФСБ России Александр Бортников.
«Безусловно, нас не может не беспокоить происходящее в этой стране (Афганистане. – прим. ред.) С одной стороны, следует отметить положительные тенденции. Афганские власти ведут активную работу по нормализации ситуации, борются с одиозными террористическими группировками, стремятся укрепить внешние рубежи, чтобы снизить инфильтрацию боевиков международных террористических организаций. Находятся в диалоге с нами — имею в виду спецслужбы стран Содружества»,— заявил Бортников на заседании Совета руководителей органов безопасности и спецслужб стран СНГ, отметив, что сегодня заметны «настойчивые попытки англосаксов влиять на обстановку в Афганистане».
«Если Кабулу не будут мешать внешние игроки, талибы, я полагаю, смогут навести порядок у себя дома»,— подчеркнул он.