ТЭК-2019: приближая будущее

2019 год может стать одним из наиболее знаковых для развития отраслей ТЭК России за последние годы и положить начало для перехода функционирования отечественной энергетики на новый, значительно более высокий уровень. Об этом в начале декабря заявил Александр Новак в авторской колонке для «Энергетической политики» – общественно-делового научного журнала Министерства энергетики РФ и Российского энергетического агентства. «Мы видим, что те показатели работы отраслей ТЭК, которые руководством страны были обозначены в качестве приоритетных 5–7 лет назад, либо уже выполнены, либо находятся на финальной стадии реализации», – добавил министр, подробно осветив основные события и результаты работы ТЭК в уходящем году.

Стратегическое планирование и развитие международных отношений

В числе особенно значимых шагов Александр Новак называет доработку ключевого документа стратегического планирования в сфере энергетики – Энергетической стратегии РФ на период до 2035 года – с учетом Доктрины энергетической безопасности РФ, которая в мае 2019-го была утверждена указом Президента России. Здесь приняты во внимание все изменения в международной обстановке и внутренней политике, исходя из этого обозначены основные задачи развития российской энергетики, меры их решения и индикаторы.

Важные результаты достигнуты в 2019 году в развитии международного сотрудничества и координации действий по балансировке мирового рынка энергоресурсов.

Продолжается действие Соглашения о сотрудничестве ОПЕК+. 7-я Министерская встреча стран ОПЕК и не ОПЕК состоялась 6 декабря, принято решение провести дополнительную корректировку общей добычи на 500 тыс. баррелей в сутки, что приведет к общему сокращению в 1,7 млн баррелей в сутки. Кроме того, несколько стран-участниц, в основном Саудовская Аравия, продолжат нести дополнительные добровольные сокращения, что приведет к сокращениям в более чем в 2,1 млн баррелей. Новые квоты вступят в силу с 1 января 2020 года. Россия нарастит свою долю сокращения дополнительно на 70 тыс. баррелей в 1-м квартале 2020 года.

— Мы пришли к выводу, что в период падения спроса целесообразно больше сократить добычу, то есть наша общая квота вырастает до 300 тыс. баррелей в сутки, – уточнил Александр Новак, добавив, что страны не станут считать добычу газового конденсата при учете сокращений.

Следующее заседание министров стран-участниц ОПЕК+ намечено на 10 июня 2020 года.

Александр Новак подчеркивает: взаимодействие в формате ОПЕК+ доказало свою эффективность:

— Наши договоренности и созданный в их рамках механизм кооперации отмечают трехлетний юбилей, и эта совместная работа показала положительный результат. Декларация о сотрудничестве сегодня – это гибкий инструмент, позволяющий оперативно отвечать потребностям рынка и балансировать его при необходимости.

Укрепляется партнерство в сфере ТЭК с государствами – членами ЕАЭС: в мае 2019 года президенты пяти государств ЕАЭС подписали протокол о создании общего электроэнергетического рынка, что позволит на качественно новом уровне использовать преимущества параллельной работы энергосистем государств-членов. В 2020 году формирование общих рынков газа, нефти и нефтепродуктов ЕАЭС продолжится.

– Также в 2019 году состоялись многосторонние встречи в рамках Форума стран-экспортеров газа, Мирового энергетического конгресса, Саммита глав государств и правительств «Группы 20». Ведется поступательная работа по расширению двустороннего взаимодействия с рядом стран. Прошли заседания межправительственных комиссий РФ с представителями Алжира, Ирана, Турции, Катара. С одними из наших ведущих партнеров на Ближнем Востоке – Саудовской Аравией – в течение года было проведено рекордное количество двусторонних мероприятий, ключевое из которых – официальный визит Президента РФ в Саудовскую Аравию. Это событие стало знаковым для двусторонних отношений: удалось обсудить сотрудничество на мировом рынке нефти, развитие двусторонних отношений, подписать ряд документов. Особенно отмечу возобновление переговорного процесса с украинскими партнерами в формате Россия – Евросоюз – Украина по условиям продолжения транзита российского газа через территорию Украины после 2019 года, – добавил министр энергетики России.

Нефтяная отрасль

Несмотря на волатильность мировых рынков, нефтяная отрасль России продолжает демонстрировать тенденцию к устойчивому развитию. По предварительным прогнозам, в 2019 году добыча будет чуть больше значений прошлого года – на уровне 556–560 млн тонн.

Александр Новак напоминает: за этот год крупнейшими отечественными нефтяными компаниями введены в эксплуатацию более десятка знаковых месторождений. Наиболее крупное из них – Западно-Эргинское в ХМАО-Югре. Для эффективной добычи трудноизвлекаемых запасов Эргинского проекта применяются самые современные технологии, в том числе управляемое в режиме реального времени горизонтальное бурение и многостадийный гидроразрыв пласта. Началась полномасштабная разработка Ачимовских залежей.

– В этом году технологический центр «Бажен» первым в России провел 18-стадийный гидроразрыв пласта в интервале баженовской свиты – для российской нефтяной отрасли это гидроразрыв пласта с рекордным количеством стадий, скоростью и объемом закачиваемой в породу жидкости. Это позволило в 2,2 раза повысить приток баженовской нефти, – отметил Александр Новак.

Одновременно продолжается работа по недопущению падения добычи в традиционных регионах, привлечению дополнительных инвестиций в отрасль, а следовательно, предотвращению падения налоговых поступлений в бюджет. С января 2019 года начала действовать новая налоговая система в виде налога на дополнительный доход от добычи углеводородного сырья (НДД), сейчас этот налог применяется к пилотным группам месторождений, в течение 2–3 лет Минэнерго России проанализирует результат и, возможно, распространит НДД на всю отрасль.

Начата инвентаризация месторождений – 1-й этап дорожной карты по освоению нефтяных месторождений и увеличению объемов добычи нефти, которая предусматривает проведение ряда мероприятий до 2022 года. По итогам инвентаризации запланирована проработка вопроса по совершенствованию законодательства о налогах и сборах, выравнивающих уровень рентабельности для разработки различных категорий запасов нефти.

Достигнут ряд успехов в строительстве и реконструкции нефтепроводов: завершилось расширение трубопроводной системы «Восточная Сибирь – Тихий океан» на участке Тайшет – Сковородино до 80 млн тонн в год и на участке Сковородино – Козьмино до 50 млн тонн в год, проект выходит на полную мощность; реконструированы магистральные нефтепроводы для транспортировки нефти на НПЗ Краснодарского края.

— Что касается внутреннего рынка нефтепродуктов, то мы ожидаем, что объем первичной переработки нефти и газового конденсата будет чуть меньше прошлого года. Глубина переработки нефти и газового конденсата останется на уровне аналогичного периода 2018 года. Производство автобензина, по нашим расчетам, увеличится на 2% и достигнет 40,2 млн тонн, – уточнил министр энергетики России.

С 1 января 2019 года для стимулирования работы отрасли и надежного обеспечения внутреннего рынка топливом заработала уникальная налоговая система, аналогов которой нет в мире: обратный акциз на нефть с демпферной компонентой.

– Сегодня мы уже убедились в правильности выбранной тактики: рынок топлива в Российской Федерации стабилен, а рост цен на топливо существенно отстает от темпов инфляции – 2,7% против 3,7–4% в октябре 2019 года, – отметил Александр Новак. – Уверены, что ситуация с ценами на топливо будет стабильной на протяжении всего следующего года с учетом планового роста инфляции. Как экономическая мера демпфер позволяет снизить волатильность цен внутреннего рынка на топливо, поэтому даже если мы столкнемся с резким ростом цен на нефть, о чем сейчас говорят некоторые эксперты, риски для внутреннего рынка будут практически отсутствовать, поскольку рост дисконта в ценах внутреннего рынка на автомобильный бензин и дизельное топливо относительно экспортного нетбэка нивелируется одновременным увеличением демпфирующих надбавок.

Газовая отрасль

По мнению Александра Новака, именно газовая отрасль в 2019 году вызывает наибольший интерес с точки зрения произошедших и ожидаемых глобальных в мировом масштабе событий. Здесь он называет в первую очередь впечатляющие успехи на рынке СПГ: эксперты рассчитывают, что по итогам года экспорт газа в сжиженном состоянии вырастет почти на 44% и достигнет порядка 39 млрд кубометров. С декабря 2017 года по состоянию на конец 3-го квартала 2019 года с завода «Ямал СПГ» (который в конце 2018 года вышел на проектную мощность) уже выполнена отгрузка более 300 партий СПГ объемом порядка 22 млн тонн и 65 партий конденсата объемом более 1,6 млн тонн. В апреле 2019 года был дан старт первой отгрузки СПГ с завода «Криогаз-Высоцк» в Ленинградской области. Отсюда будут вестись поставки как на внутренний рынок, так и в страны Северной Европы, Скандинавии и Балтийского региона. В 2020 году продолжится реализация комплексного плана по развитию производства СПГ на полуострове Ямал. Также принято окончательное инвестиционное решение по проекту «Арктик СПГ 2». Запуск первой линии завода запланирован на 2023 год, поэтапный ввод объекта в эксплуатацию – на 2023–2025 годы.

На завершающейся стадии находится работа по ключевым инфраструктурным проектам. В конце 2019 года с опережением сроков введен в эксплуатацию магистральный газопровод «Сила Сибири», который транспортирует газ Иркутского и Якутского центров газодобычи российским потребителям на Дальнем Востоке и в Китай по восточному маршруту. В будущем году «Сила Сибири» даст дополнительный импульс освоению Якутского центра газодобычи. До конца 2019 года будет введен в эксплуатацию «Турецкий поток»: на 19 ноября были заполнены газом обе нитки, начиная от береговых объектов около Анапы до приемного терминала, расположенного у населенного пункта Кыйыкей на побережье Турции. По графику ведется строительство газопровода «Северный поток – 2».

Продолжается наращивание добычи природного газа: ожидается, что в 2019 году этот показатель вырастет на 2% по сравнению с предыдущим рекордным для газовой отрасли годом и составит порядка 740 млрд кубометров.

Активно идет работа по газификации регионов России: предполагается, что на 1 января 2020 года уровень газификации достигнет более 70% (в городах – 73%, в сельской местности – почти 62%). Расширяется использование природного газа в качестве моторного топлива. Александр Новак уточнил, что к концу 2019 года количество станций заправки природным газом должно вырасти на четверть к предыдущему году и превысить 500 единиц, а объем потребления природного газа в качестве моторного топлива будет более 900 млн кубометров в год.

Несырьевой экспорт

Нефтегазохимическая отрасль демонстрирует динамичное развитие. Значимым событием 2019 года министр энергетики РФ назвал запуск крупнейшего в России современного нефтехимического комплекса «Запсибнефтехим», входящего в топ-5 самых масштабных мировых инвестиционных проектов отрасли. При этом продукция предприятия будет играть важную роль не только в развитии несырьевого экспорта, но и в замещении существующего импорта полимеров (в основном из Китая и Европы).

– В феврале 2019 года утверждена дорожная карта по развитию нефтегазохимического комплекса России на период до 2025 года. Документ предусматривает комплекс действий по дальнейшему совершенствованию механизмов государственного регулирования в

нефтегазохимической отрасли, в том числе финансовые, налоговые, таможенно-тарифные и прочие регуляторные меры поддержки, – напомнил Александр Новак. – При помощи реализации мер, предусмотренных дорожной картой, мы намерены создать условия для увеличения использования сжиженного углеводородного газа и этана в качестве сырья для нефтехимии, наращивания объема производства крупнотоннажных полимеров и их экспорта на динамично развивающиеся рынки. В целом программа поддержки нефтегазохимии будет способствовать созданию новых крупномасштабных производств, что, в свою очередь, станет базой для импортозамещения на внутреннем рынке и увеличения несырьевого неэнергетического экспорта.

Ожидается, что по итогам 2019 года объем углеводородного сырья, направляемый на переработку в продукцию нефтехимии, составит около 11 млн тонн, в 2025 году этот показатель достигнет 23 млн тонн, в 2035 году – уже 28 млн тонн.

Угольная отрасль

По итогам 2019-го добыча и экспорт угля прогнозируются на уровне предыдущего года – 440 млн тонн и 210 млн тонн соответственно. Ожидаемый уровень инвестиций в основной капитал угольных компаний стабилизируется на уровне 2018 года и составит примерно 140 млрд рублей.

В числе значимых событий 2019 года – запуск 3-й очереди полностью автоматизированного угольного комплекса «Восточный порт» в свободном порту Владивосток. Крупнейший на Дальнем Востоке частный инвестиционный портовый проект по перегрузке угля с железнодорожного транспорта на морской обеспечил удвоение мощностей терминала с 25 до 50 млн тонн.

– В 2020 году мы продолжим работу над решением актуальных задач угольной отрасли. В том числе – по улучшению условий труда, повышению безопасности ведения горных работ, снижению аварийности и травматизма в угольной промышленности, совершенствованию биржевых механизмов реализации угольной продукции. Отдельной задачей видим содействие в оптимизации транспортной логистики и расширение использования механизмов долгосрочного тарифообразования на перевозки угля, увеличение пропускной способности железных дорог, – обозначил министр энергетики РФ.

Электроэнергетика

В 2019 году отрасль электроэнергетики показала высокий уровень надежности. Ожидается, что по итогам года выработка электроэнергии по стране вырастет до 1 трлн 102 млрд кВт*ч, потребление – до 1 трлн 81 млрд кВт*ч, а установленная мощность – до 253,6 ГВт.

— Продолжается модернизация и новое строительство генерирующих мощностей и электросетевых объектов: введены в эксплуатацию новые блоки станций в Тульской области, Чеченской Республике, Краснодарском крае. В Республике Крым запущены Таврическая и Балаклавская ТЭС, таким образом, появилась возможность длительной работы энергосистемы полуострова, изолированного от ЕЭС России, – отметил Александр Новак.

Также с 1 января 2019 года впервые в новейшей истории России произошло расширение Единой энергетической системы страны – к ЕЭС были присоединены часть Восточной Сибири и Якутии.

При этом энергосистема демонстрирует и качественное развитие.

— Который год мы наблюдаем повышение доступности энергетической инфраструктуры. В рейтинге Doing Business Всемирного банка по итогам 2019 года по показателю «Подключение к электрическим сетям» Россия заняла 7-е место (+5 позиций к 2018 году). При этом по показателям «Индекс надежности электроснабжения» на электроэнергию страна уже пятый год подряд показывает максимально возможные баллы – 8 из 8, – подчеркивает Александр Новак.

В остальном: продолжается переход к долгосрочному тарифному регулированию. В августе в Федеральный закон «Об электроэнергетике» были внесены изменения, создающие базовую платформу для этого перехода и вводящие ограничения для региональных властей по установлению тарифов на передачу электроэнергии. Для обновления основных фондов и увеличения эффективности работы генерирующего оборудования начал работу новый механизм конкурсного отбора инвестпроектов тепловых электростанций на базе долгосрочного рынка мощности; по прогнозам, данная программа позволит модернизировать 41 ГВт генерирующих мощностей тепловых электрических станций до 2035 года, повысить надежность основных фондов на 16%, привлечь до 1,86 трлн рублей инвестиций, сформировать устойчивый спрос нашей промышленности на производство генерирующего оборудования. В числе основных условий нового механизма – максимальная локализация основного генерирующего оборудования. В настоящее время уже проведен отбор до 2025 года на 15 ГВт.

– Основная цель электроэнергетической отрасли как в настоящем,так и в будущем – обеспечение надежного энергоснабжение потребителей. Рассчитываем, что к 2035 году потери в электрических сетях снизятся с текущих 10,4% до 7,3%, количество технологических нарушений сократится примерно на 50%, а восстановление энергоснабжения бытовых потребителей в случае отключений в среднем будет занимать около 30 минут вместо нынешних 2 часов 25 минут, – подчеркнул глава Минэнерго. – Также нам предстоит работа по оптимизации тарифной нагрузки на потребителей, повышение внутренней эффективности отрасли. В этой части будут решаться, в том числе, проблемы перекрестного субсидирования, повышения уровня платежной дисциплины, избытков резервов мощности. Кроме того, перед нами стоит задача развития конкуренции и рыночных отношений, продолжение цифровой трансформации в отрасли.

«Чистая» энергия и ТЭК будущего

Продолжается поддержка генерации на основе ВИЭ, причем усилия направлены как на поддержку использования ВИЭ на оптовом и на розничных рынках электроэнергии, так и на стимулирование производства генерирующего оборудования на основе ВИЭ. Объемы производства данного энергетического оборудования составляют уже 900 мегаватт в год – с выходом в следующем году на 1400 мегаватт в год. Это дает возможность обеспечить занятость не менее 12 тысяч человек.

— Сегодня доля ВИЭ в выработке электроэнергии с учетом ГЭС составляет порядка 17,2%, но самое важное – создан полноценный научно-производственный комплекс, связанный с разработкой, внедрением, производством компонентов энергетического оборудования ВИЭ, а также подготовкой и обучением персонала для данного сегмента экономики, – считает министр энергетики. – В 2019 году российские технологии солнечной энергетики, доказавшие свою эффективность на генерирующих объектах внутри страны, уже сделали важный шаг за ее пределы: стартовали поставки российских решений в страны Европы и азиатского региона. В ветроэнергетике научно-производственные компетенции находятся в стадии формирования, но уже открыт ряд площадок по производству комплектующих для ветроустановок. Программу поддержки ВИЭ планируется продлить до 2035 года, при этом мы рассчитываем, что уже с 2036 года меры по субсидированию объектов ВИЭ не понадобятся: возобновляемые источники энергии выйдут на самоокупаемость и смогут работать по механизмам оптового рынка.

Рассуждая об энергетике будущего, глава Минэнерго отметил: уже сегодня значительное влияние на развитие российского ТЭК оказывает внедрение в его отраслях цифровых решений и сервисов интеллектуальной энергетики.

• На сегодняшний день электроэнергетический комплекс РФ – один из крупнейших в мире. Он включает в себя более 1000 электрических станций большой мощности, в том числе 11 атомных станций, 170 гидроэлектростанций, 935 тепловых электростанций и уже более 90 станций, работающих на возобновляемых источниках энергии; более 2,6 млн километров линий электропередачи.
• Установленная мощность электрических станций по итогам 2019 года составит 254 ГВт. Прирост за последние 7 лет – 30 ГВт мощности, из эксплуатации за этот период было выведено порядка 15 тысяч МВт неэффективной генерации.
• До 2035 года предусматривается ввод 82 гигаватт генерирующих мощностей, включая и атомные электростанции, и гидроэлектростанции, и тепловые, и ВИЭ.
• Интенсификация вводов генерирующих мощностей будет осуществляться за счет новых технологий в производстве электрической энергии, увеличения доли атомных электростанций поколения «3+», локализации производства газовых турбин большой мощности на территории России.
• В рамках внедрения высокотехнологичных решений в электроэнергетический комплекс Минэнерго активно участвует в реализации комплексной программы, заявленной Президентом РФ, в части национальной технологической инициативы, основная цель которой – развитие отечественных комплексных систем и сервисов интеллектуальной энергетики. Уже запущены пилотные проекты, которые замещают неэффективную генерацию ресурсами управления спросом и, как следствие, снижают на рынке цену на электроэнергию.

В 2019 году продолжилась реализация дорожной карты «Энерджинет» Национальной технологической инициативы (НТИ), направленной на развитие отечественных комплексных систем и сервисов интеллектуальной энергетики. Для тестирования новых механизмов документом предусмотрена реализация комплексных пилотных проектов, и один из них – по созданию агрегаторов спроса и предложения на рынках электроэнергии – уже запущен, позволяя потребителям экономить на электроэнергии, а технологическим компаниям – накапливать новые компетенции. В перспективе предусмотрена реализация еще нескольких проектов, направленных на развитие активных энергетических комплексов, энергоснабжение изолированных и удаленных территорий, применение систем накопления и выдачи в сеть электроэнергии, потребительских сервисов на базе распределенных реестров и смарт-контрактов.

Министр напомнил: дальнейшее технологическое развитие ТЭК во многом связано с цифровой трансформацией его отраслей. Для ее комплексного обеспечения Минэнерго России реализуется ведомственный проект «Цифровая энергетика», который призван создать условия для внедрения цифровых технологий, сформировать нормативную базу и создать единую информационную среду ТЭК. Для этого объединяются ключевые участники всех отраслей и создаются центры компетенций – на сегодняшний момент такие центры уже работают в нефтегазовой отрасли и электроэнергетике.

— Большое значение для решения задач цифровой трансформации и в целом для перспективного планирования работы отраслей ТЭК имеют актуальные и достоверные данные. Их наличие уже сегодня обеспечивается с помощью государственной информационной системы топливно-энергетического комплекса (ГИС ТЭК), первая очередь которой введена в эксплуатацию в октябре 2019 года, – добавил министр. – Система призвана оперативно снабжать пользователей данными, прогнозами и аналитикой, что будет положительно влиять на эффективность выработки и реализации управленческих решений на различных уровнях.

Кроме того, Минэнерго России в инициативном порядке начало работу для организации эффективного использования потенциала водородной энергетики. В 2019 году при участии заинтересованных организаций сформирована рабочая группа, которая займется разработкой дорожной карты развития водородной энергетики РФ.

Собственные технологии

Также Минэнерго РФ продолжает активную работу по снижению зависимости ТЭК от иностранного оборудования и технологий.

— В нефтеперерабатывающей и нефтехимической отраслях промышленности по итогам третьего квартала 2019 года доля отечественных катализаторов нефтепереработки, по предварительным данным, составила 63,0% (+31,8% в 2014 году), катализаторов нефтехимии – 72,7% (+34,2% в 2014 году), доля импорта крупнотоннажных полимеров оценивается в 13,3% от производства, – такие данные приводит министр. – Для повышения энергетической безопасности нашей страны в 2019 году принят ряд мер, направленных на создание условий для разработки передовых отечественных технологий для энергетической отрасли. В частности, утверждены дорожные карты по стимулированию освоения новых месторождений и добычи нефти, локализации оборудования для средне- и крупнотоннажного производства СПГ, развитию нефтегазохимического комплекса, а также по переходу субъектов электроэнергетики на обязательное приобретение отечественных электронных компонентов и программных средств.

Источник: официальный сайт Министерства энергетики Российской Федерации,
официальный сайт ПАО «Газпром»