Угроза безопасности или двигатель экономики? Что происходит с трудовой миграцией в РФ

Дефицит кадров в гражданской экономике растет – сотни тысяч рабочих рук оказались перераспределены в пользу отраслей ВПК. Заместить их в экономике власти пытаются за счет мигрантов, однако на этом пути существуют серьезные риски и вызовы, затрудняющие решение задачи.

Текст: Валентина Карташова

Иллюстрация на обложке: Дарья Павлова

Заменить квалифицированные кадры (в том числе инженерные) в массе своей мигранты не в состоянии, миграционный потенциал основных российских стран-доноров за последние годы оказался на грани исчерпания, а Россия постепенно теряет свою привлекательность для гастарбайтеров из ближнего зарубежья. Комплексное решение этой проблемы в правительстве рассчитывают заложить в новый федеральный проект «Качественная трудовая миграция» – по данным РБК, обсуждать его структуру Кабмин собирается на стратегической сессии в конце июля.

Федпроект должен повысить управляемость найма иностранной рабочей силы через создание нового единого оператора – ППК «Работа в России», который возьмет на себя функции кадрового агентства для мигрантов. Кроме того, часть необходимых процедур правительство намерено вынести в страны-доноры – к примеру, это изучение и проверка знания русского языка, медосмотры и дактилоскопия. В рамках федпроекта также должен быть расширен круг стран-доноров в сфере миграции.

Известно, что сейчас около 90% трудовых мигрантов России поставляют три страны – Таджикистан, Узбекистан и Кыргызстан. Именно оттуда ежегодно прибывает 6-7 млн человек, в основном это неквалифицированная рабочая сила. Ранее большой поток гастарбайтеров в РФ шел также из Молдовы и Украины, однако в связи с известными событиями он практически иссяк, а Армения и Азербайджан за 30 постсоветских лет переориентировались на другие страны, в том числе европейские.

Расширение географии стран-доноров действительно может решить проблему несоответствия профессий мигрантов запросам российского рынка труда, однако не факт, что новая система будет работать эффективно. Прецеденты уже есть: к примеру, появление единого оператора в сфере обращения с отходами (ППК РЭО) не только не устранило «мусорную проблему» в стране, но и породило новые вопросы.

Рынок труда

В Россию едут в основном неквалифицированные специалисты, и это одна из основных проблем рынка труда. За последние пару лет сократилось даже то сравнительно небольшое количество высококвалифицированных иностранных сотрудников, которые трудились в стране. В прошлом году в РФ работало около 32 тысяч таких иностранцев, это на 12 тысяч меньше, чем было в 2021 году. Причины – массовый уход зарубежных компаний, падение курса рубля и проблемы с транзакциями за рубеж, из-за которых стало сложно отправить или получить деньги от родственников.

Высококвалифицированные специалисты – это единственная категория трудовых мигрантов, где превалируют граждане визовых стран (Китай, Турция, Индия, Южная Корея), однако с 2010 года число таких работников в РФ ежегодно не превышало 50 тысяч человек.

Основные отрасли, в которых работают трудовые мигранты из ближнего зарубежья, – строительство, обрабатывающие производства, торговля, гостиницы и общепит. Труд там тяжелый, а российские граждане не всегда готовы работать за предлагаемые зарплаты. Правда, рынок труда быстро отреагировал на сокращение рабочей силы и снижение потока мигрантов – зарплаты в нуждающихся в рабочей силе отраслях существенно выросли за последние два года. К примеру, на должностях разнорабочий, упаковщик, грузчик оплата подскочила почти в два раза. По данным компании «Мигрант Сервис», за прошлый год (декабрь к январю 2023 года) зарплата разнорабочего выросла с примерно 70 тысяч рублей до 140 тысяч, упаковщика – с 75 тысяч до 130 тысяч, курьера – с 80 тысяч до 120 тысяч рублей. В промышленности в начале этого года готовы были платить трудовым мигрантам от 105 тысяч рублей в месяц, к июню – уже 145 тысяч, а курьер в начале лета зарабатывал в среднем 150 тысяч рублей. В Москве сотрудники курьерской службы при желании зарабатывают по 200 тысяч в месяц, зимой же цифра доходила до 280 тысяч.

Случается, российские граждане жалуются, что работодатели при равных условиях отдают предпочтение именно иностранным работникам – как правило, это объясняется тем, что мигранты охотнее идут на компромисс с руководством и готовы к частым переработкам. К примеру, соглашаются на шестидневную рабочую неделю и 12-часовой рабочий день, в то время как местные сотрудники предпочитают проводить выходные с семьей и спешат после работы к женам и детям. Для приезжих работников важнее высокая зарплата, а жить они готовы в хостелах или бараках прямо на территории предприятий. Интеграция в российское общество волнует далеко не всех – зачастую мигранты образуют целые анклавы в городских районах или пригородах, где работают в магазинах, сервисных службах и предприятиях общепита, поэтому и незнание русского языка не очень мешает им обустраивать быт.

Сколько мигрантов работает в России?

Как заявил в июне глава Следкома Александр Бастрыкин, сегодня в России живут и работают примерно 14,5–16,5 млн трудовых мигрантов, то есть на их долю приходится около 10% от населения страны. Президент в конце 2023 года называл цифру в 10 млн иностранцев, а член Совета при Президенте РФ по межнациональным отношениям, член Общественного совета при МВД РФ, профессор Государственного университета управления Владимир Волох в феврале оценивал количество проживающих в РФ иностранцев в 6,5 млн человек. Единой унифицированной оценки числа живущих в России мигрантов нет – в основном используются данные ФСБ о числе прибывших и выбывших, а также статистика ФМС о вставших на учет иностранцах. В статистику миграции от Росстата попадают данные МВД о мигрантах, получающих в России постоянную либо временную регистрацию на срок 9 месяцев и более.

В целом, по данным МВД, за 2023 год выросло количество выданных разрешений и патентов, необходимых мигрантам для оформления на работу, – на +23,6%, до 99,1 тысячи и на 3,6%, до 2,3 млн соответственно. Патенты, напомним, оформляют прибывшие из стран СНГ, а иностранцам из стран дальнего зарубежья нужно получать рабочие визы. Их число также увеличилось на 42,4%, примерно до 100 тысяч, причем наибольшее количество выдано гражданам Китая, Вьетнама, Индии и Турции.

Что касается нелегалов, то, по оценке главы демографического института РАН Марины Храмовой, к этой категории относятся приблизительно 3-4 млн иностранных граждан, то есть три города-миллионника (население Екатеринбурга, напомним, – 1,5 млн человек). Это серьезная цифра, снизить которую силовикам и законодателям пока не удается. Нелегалы работают на теневой сектор экономики, создают дополнительные риски для российского общества и оттягивают на себя рабочие места и социальные услуги – например, бесплатную медицину, которой они с удовольствием пользуются. Возможно, федеральный проект по «управляемому найму» позволит снизить число нелегальных мигрантов, однако на это явно потребуется не один год.

При этом миграционный поток иностранцев в Россию в этом году уже серьезно снижается. По данным Росстата, в январе-апреле 2024 года в РФ из-за рубежа прибыли более 155,4 тысячи мигрантов (за аналогичный период 2023 года — 191,9 тысячи человек), а уехали 131,5 тысячи (за аналогичный период 2023 года — 133,5 тысячи человек). Подавляющее большинство въехало, как и прежде, из стран СНГ.

Кстати, самый резкий всплеск миграции в РФ за последние 30 лет пришелся на 90-е годы – так, в 1994 году в Россию въехало 1,2 млн человек, а миграционный прирост составил 846 тысяч человек. В основном это объясняется переселением из бывших союзных республик этнических русских. Поток закономерно сократился к началу «нулевых», а затем – с ростом экономики и уровня жизни в РФ – вновь увеличился, но уже за счет трудовых мигрантов. Серьезных спадов этого потока после 2000 года было три: первый пришелся на 2009-2010 годы и связан с мировым экономическим кризисом, второй произошел в 2014-15 годы из-за экономических санкций после крымских событий, третий случился во время пандемии коронавируса. Похоже, что сейчас мы наблюдаем начало четвертой волны, и она может оказаться более неприятной для российской экономики, чем первые три, потому что в этот раз спад миграции пришелся на серьезное сокращение собственного трудоспособного населения в стране.

Откуда приезжают мигранты?

Больше всего мигрантов в Россию прибывает из Узбекистана (почти 2 млн за 2023 год), Таджикистана (1,2 млн приездов) и Киргизии (720 тысяч). Из Армении за прошлый год зафиксировано 174 тысячи пересечений границы, Казахстана – 143 тысячи, Азербайджана – 121 тысяча. Всего же за прошлый год в Россию въехали 12 075 116 иностранных граждан, из них 9 973 338 – из стран СНГ. На миграционный учет, правда, встали только 9 831 008 человек.

Миграционный поток из стран дальнего зарубежья намного меньше, а их гражданам надо оформлять не патенты, а разрешения на работу. Среди оформивших разрешения на работу в прошлом году в топ-5 стран вошел Китай (41% разрешений), Вьетнам (20%), Индия (12%), Турция (11%) и Сербия (2%). В целом же в 2023 году было выдано чуть больше 100 тысяч таких разрешений. В то же время граждане стран СНГ в прошлом году оформили 2 млн патентов.

Основные точки притяжения мигрантов – столичные регионы, предлагающие не только большое количество вакансий для неквалифицированной рабочей силы, но и более высокие зарплаты, чем на периферии. Поэтому только за январь-май этого года в Москву прибыло 1,2 млн мигрантов, в Московскую область – 880 тыс., а в Санкт-Петербург – 860 тыс. В целом же на столичные регионы приходится до 60% трудовой миграции из зарубежья.

Правда, после теракта в «Крокус Сити Холле» резко возросло количество судебных дел о нарушении миграционного законодательства, и, как следствие, увеличилось число высланных из страны иностранцев. МВД в начале июня отчиталось о высылке с начала года свыше 30 тысяч мигрантов – почти в два раза больше, чем годом ранее. Но рост этого показателя начался намного раньше: в 2023-м за пределы страны было удалено почти 110 тысяч лиц, почти в два раза больше, чем в 2022 году. Кроме того, уже в этом году полицейские закрыли въезд 100 тысячам иностранцев (на 55% больше, чем год назад), а суды, по данным СМИ, рассмотрели на треть больше таких дел – 31,7 тысячи против 21,2 тысячи в 2023 году.

Масла в огонь подлила история с небывалой с 90-х годов вспышкой ботулизма – на середину июля заболели уже 417 человек, два человека скончались. В ходе расследования выяснилось, что причиной массового отравления стало нарушение правил и технологий при изготовлении салатов с фасолью, которые доставляла компания «Кухня на районе». Поставщиком фасоли была компания «Савон-К», поваром в которой работал гражданин Таджикистана Карим Норматов – трудился он незаконно, а жил в бараке на территории предприятия. Норматов попытался бежать из России, однако был задержан и помещен в СИЗО на два месяца. В соцсетях пользователи массово требуют выслать из страны всех «иностранных специалистов», наладить серьезный миграционный контроль за приезжими из ближнего зарубежья и даже ввести 10-летний мораторий на трудовую миграцию в Россию. Понятно, что на такие меры правительство не пойдет – нехватку рабочих рук надо компенсировать за счет приезжих, других вариантов на данный момент нет. Однако падение курса рубля и нагнетание антимигрантских настроений привели к тому, что Россия стала менее интересна для иностранных граждан.

Ужесточение миграционного законодательства – давний камень преткновений в российском обществе. Силовые ведомства не первый год требуют ввести более жесткие меры в отношении нарушителей и принять законы, дающие возможность увеличить контроль за прибывшими в РФ иностранцами. Противники такого подхода напоминают, что экономика страны остро нуждается в рабочих руках, поэтому гастарбайтеров следует не пугать российской действительностью, а привлекать на пустующие вакансии. Однако после теракта в «Крокусе» силовики получили карт-бланш. В начале апреля Владимир Путин поручил МВД и правительству «глубоко, кардинально обновить подходы к миграционной политике», и министерство уже в мае анонсировало законодательную реформу по регулированию миграции и контролю за пребыванием иностранных граждан в стране. В числе новшеств может оказаться обязательная сдача биометрии при въезде в РФ и сокращение сроков пребывания в стране, в том числе выезд работника в случае прекращения его контракта. Сейчас уволенные мигранты остаются в России и ищут для себя другую работу, в том числе с серыми зарплатами и нелегальным трудоустройством.

Один из наиболее серьезных аргументов сторонников ужесточения миграционного законодательства – огромное количество преступлений, совершаемых приезжими. Однако не так давно замглавы МВД РФ Игорь Зубов сообщил, что доля преступлений, совершенных мигрантами, составляет 3% от общего числа. А количество иностранцев в России, напомним, по оценке Бастрыкина, – порядка 10% населения страны. Похоже, что преступность в мигрантской среде даже ниже, чем в среднем по России. Между тем, судя по статистике оформления разрешительных документов, либерализация законодательства в РФ вызывает рост легализации мигрантов. Так, снятие квот на разрешения на работу с 2007 года вызвало двукратный рост числа легализованных, таков же был результат введения возможности смены цели въезда уже на территории РФ в 2021 году.

Зачем России мигранты?

Миграция населения – естественный процесс для большинства развитых государств. Мигранты играют важную роль в экономическом и социальном развитии страны, заполняя пробелы на рынке труда, особенно в секторах, где местные работники не хотят или не могут работать, таких как строительство, сельское хозяйство и сфера услуг. Они способствуют росту ВВП и увеличению налоговых поступлений – например, в 2022 году, по данным Росстата, на трудоспособную часть мигрантов в РФ приходилось 75,5% всех прибывших. При этом в России уже много лет наблюдается дефицит на рынке труда: население стареет, доля трудоспособных граждан сокращается: в 2012 году, например, был 61%, а в 2022-м уже 57%. То есть мигранты стране действительно необходимы, поскольку собственные граждане не в состоянии закрыть все потребности в трудовых ресурсах. По данным Росстата, в мае этого года на 100 заявленных вакансий приходилось лишь 21,2 соискателя, зарегистрированных в службах занятости.

Еще один важный момент — мигранты помогают восстановить демографический баланс в таких странах, где смертность превышает рождаемость. Такая ситуация уже долгое время складывается в России. В 2022 году численность населения в стране упала на 533 тыс. человек и на 1 января 2023 года составила 146,45 млн человек, а на 1 января 2024 года – 146,15 млн. Естественный прирост населения в этом году был зафиксирован только в 9 регионах страны.

По прогнозам специалистов, чтобы хотя бы сохранить текущую численность населения, необходим ежегодный миграционный прирост в 300-304 тыс. человек. Данные Росстата говорят о том, что в этом году миграционный прирост только на 21,3% компенсировал естественную убыль населения.

Кроме того, мигранты приносят с собой культурное разнообразие, способствуя развитию мультикультурного общества и обмену знаниями и опытом.

Адаптация и интеграция

Интеграция мигрантов – это процесс включения приезжих иностранцев в экономическую, социальную, культурную и политическую жизнь принимающей страны, чтобы они смогли успешно адаптироваться к новому обществу, а также вносить вклад в его развитие. Это помогает снизить социальное напряжение и конфликты между местным населением и приезжими, сократить теневой сектор экономики и снизить уровень преступности. Интеграция мигрантов, по большому счету, должна интересовать местное население так же, как приезжих. Однако на практике нередко получается иначе: сертификаты о знании русского языка и патенты можно за сравнительно небольшую плату оформить без фактической сдачи экзамена.

Сегодня все трудовые мигранты, претендующие на работу в России, должны сдавать экзамен, в который включены русский язык, история и законодательство. Экзамен длится около полутора часов и проходит в основном в письменной форме – раньше по русскому сдавали не только тесты, но и говорение, но в 2021 году для тех, кому нужен только патент, его отменили. Всего существует три уровня тестирования на знание русского языка: для получения разрешения на работу или патента, для получения разрешения на временное проживание и для получения вида на жительство. Рособрнадзор настаивает на ужесточении испытаний: в ведомстве считают, что экзамен по русскому для мигрантов должен быть таким же, как для выпускников российских школ. Учитывая, что и российские школьники-носители языка не всегда могут сдать его с первого раза, это может стать серьезным препятствием для легализации иностранцев.

Есть и другая проблема: в этом году процент мигрантов, «заваливших» экзамен, вырос в 10 раз – с 3% до 10%, подсчитали в Минобрнауки. Что изменилось? С апреля вузам пришлось расторгать договоры с коммерческими партнерами, где принимали экзамен у иностранцев – теперь сдать его можно только на государственных площадках. При этом даже они уже получили «нагоняй» от министерства, в «черный список» за нарушения попали СПбГУ, ИРЯ им. Пушкина, РУДН, Псковский государственный университет, РГПУ им. Герцена.

Поработали и органы МВД: с декабря из-за нарушений количество пунктов, где иностранцы сдавали экзамены по русскому языку, сократилось в пять раз, а почти пять тысяч сертификатов о сдаче экзамена были признаны недействительными. Оказалось, что их сумели получить люди, вообще не владеющие русским языком.

Проблемы интеграции касаются и детей мигрантов. По данным демографа Марии Смирновой из НИУ ВШЭ, в языковой и академической поддержке нуждаются минимум 30 тысяч детей иностранных граждан. Из-за плохого знания языка они отстают по школьным предметам и плохо адаптируются. Но это еще не все: сегодня никто не знает, сколько всего детей мигрантов находится в России – зачастую они вообще не посещают школы и нигде не зарегистрированы.

При этом единой федеральной информационной системы для адаптации мигрантов (аналога Госуслуг) в стране нет: каждый регион пока разбирается с этой проблемой самостоятельно. К примеру, в Ханты-Мансийском автономном округе власти вкладывают десятки миллионов рублей в информационную систему «Мигрант», которая предлагает гастарбайтерам поддержку в вопросах оформления документов, выстраивании карьерного трека, помогает сориентироваться в российском миграционном законодательстве.

В России больше медом не намазано

Популярность гражданства РФ после февраля 2022 года стремительно падает у белорусов, населения Казахстана, Азербайджана, Армении и даже Узбекистана – в прошлом году обращений стало меньше на 20-50%. Более оптимистично смотрели на ситуацию жители Таджикистана и Кыргызстана, от которых в первом полугодии 2023 года поступило заявлений больше, чем за аналогичный период 2022 года, однако все это было до событий в «Крокусе».

Ситуация осложняется тем, что страны, ранее обеспечивавшие РФ наибольший приток мигрантов – азиатские экс-республики СССР – все ощутимее сдвигают фокус внимания с России на Китай и ЕС. Укрепляются экономические связи, стартуют совместные проекты, подписываются договоры для облегчения внешней торговли и инвестиций. Мы уже рассказывали о «китайском развороте» Казахстана, аналогичные тенденции сегодня наблюдаются и в Узбекистане, Таджикистане и Кыргызстане, исторически связанных с Китаем Великим шелковым путем. Их экономики медленно, но неуклонно теряют зависимость от РФ, зато российскому рынку взаимодействие с этими странами и их помощь в обходе санкций становятся жизненно необходимы. Это значит, что Россия теряет влияние в экс-союзных республиках, что не может не отразиться и на миграционных потоках. Добавьте к этому несопоставимый уровень зарплат и рисков для гастарбайтеров в РФ и Европе, и станет понятно, что в ближайшие годы количество приезжей рабочей силы из ближнего зарубежья в РФ продолжит сокращаться.

Частично заменить эти потоки, похоже, предполагается за счет мигрантов из дальнего зарубежья. Так, в 2023 году отмечался рост количества приезжих из Китая (66 396 пересечений границы по работе, больше в 5,6 раза по сравнению с 2022 годом), Вьетнама (12 442 приезжих против 11 335 пересечений границы в 2019 году), Индии (10 041 против 7 517 в 2019 году), Шри-Ланка (1492 против 102), Таиланда, Индонезии, Непала и др. Из Турции в РФ на работу приехали 20 359 человек (21 288 в 2019 году). Что касается возможной трудовой миграции из Афганистана и Северной Кореи, то перспективы у этой идеи представляются весьма туманными: вряд ли население этих стран сумеет найти средства для оплаты переезда, языковых и других курсов, рабочих виз. К тому же менталитет у выходцев из Афганистана слишком резко отличается от российского, с их интеграцией возникнут очевидные сложности. В результате политические риски могут перевесить экономические плюсы.

Кроме того, приезжим из стран, не входящих в ЕАЭС и СНГ, для официального трудоустройства нужны визы, а в РФ на такие разрешения действует система квот. В этом году квоту увеличили на 26%, до 155 929 человек (в 2019 году было 144 583), что составляет порядка 4% от всех трудовых мигрантов. Фактически пока мигранты из стран дальнего зарубежья не в состоянии заменить приезжих из экс-советских республик.

Интересно, что Мосстат в своем демографическом прогнозе до 2045 года сократил миграционный прирост населения столицы с 41 116 человек в год (фактические данные за 2023 год) до 20 987 (прогноз на 2045 год). Правда, в этих расчетах учитывается и внутренняя миграция населения – из регионов в Москву, которая на данный момент в несколько раз превышает международную. Однако тенденция сокращения трудовой миграции в Россию налицо, и удастся ли ее переломить и упорядочить миграционные потоки даже с помощью нового федерального проекта – большой вопрос.