Борьба США с Китаем и Россией за Центральную Азию

Это была первая полноценная встреча администрации Трампа с лидерами Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана. Визит прошел на фоне десятой годовщины создания платформы C5+1 и ознаменовал новый этап отношений между США и странами ЦА.

Накануне, 5 ноября, госсекретарь Марко Рубио провел в Вашингтоне прием для центральноазиатских делегаций в зале Бенджамина Франклина. Рубио заявил, что США за последние годы уделяли региону недостаточно внимания и намерены наверстать упущенное. Он обозначил текущий момент как «новую захватывающую возможность» перезагрузить отношения и объявил о своем желании в 2026 году посетить все пять стран региона. Рубио добавил, что американская внешняя политика всегда исходит из национальных интересов США, но эффективна тогда, когда эти интересы совпадают с интересами партнеров. По словам госсекретаря, сейчас именно такой случай, когда национальные интересы стран Центральной Азии и США во многом совпадают, что создает условия для углубленного сотрудничества.

Он выделил экономическое развитие как общий приоритет и заметил, что дипломатия будет строиться на прагматичном поиске «взаимовыгодных возможностей», позволяющих странам региона не просто экспортировать сырье, но и ответственно использовать ресурсы для диверсификации своих экономик.

— Вы не хотите быть просто источником энергии или минералов. Вы хотите использовать это ответственно, чтобы развивать другие секторы экономики, создавая долгосрочные возможности для своего народа, — заявил Рубио.

Формат C5+1 существует с 2015 года, но долгое время встречи проводились на уровне глав внешнеполитических ведомств. Первая встреча на президентском уровне состоялась лишь в 2023 году при Джо Байдене на полях Генассамблеи ООН. Нынешний саммит в Белом доме стал всего второй подобной очной встречей лидеров.

Москва официально отнеслась к этому собранию спокойно, назвав его «нормальным развитием внешней политики» независимых государств. Пресс-секретарь Кремля Дмитрий Песков подчеркнул, что у каждого государства есть право выстраивать внешние связи, напомнив при этом про собственный формат встреч Россия —Центральная Азия, последняя из которых прошла за месяц до нынешнего события. Он указал, что Россию и соседей уже связывают двусторонние связи и «продвинутые интеграционные процессы» (здесь, очевидно, намек на ЕАЭС и ОДКБ).

Главы республик ЦА поприветствовали усиление взаимодействия с Вашингтоном и выразили заинтересованность в конкретных проектах. Президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев назвал США своего рода «вечным двигателем» экономики Казахстана, подчеркнув, что совокупные американские инвестиции в его страну превысили $100 млрд. По его словам, двусторонний товарооборот за последние годы удвоился, приблизившись к $5 млрд, а в Казахстане работают более 600 американских компаний. В рамках саммита Казахстан и США подписали меморандум о сотрудничестве в сфере редкоземельных и других критических минералов.

Президент Кыргызстана Садыр Жапаров рассказал Трампу, что Бишкек запустил национальный стейблкоин «KGST» и создал государственный криптовалютный резерв, на что Трамп отреагировал одобрительно, отметив поступательное развитие кыргызско-американских отношений.

Узбекский лидер Шавкат Мирзиеев провел в Вашингтоне целую серию переговоров с руководством американских финансовых институтов и корпораций. Он встретился с председателем Эксимбанка США и главой Корпорации международного финансового развития (DFC), обсудив поддержку совместных проектов, а также с топ-менеджерами General Motors и министром торговли США для расширения локализации автопроизводства и создания инвестиционной платформы поддержки новых инициатив. По итогам саммита США договорились продать центральноазиатским авиакомпаниям до 37 самолетов Boeing.

Важным жестом со стороны стран ЦА стало заявление Казахстана о готовности присоединиться к соглашениям Авраама (инициатива США по нормализации отношений между Израилем и мусульманскими странами). Правительство республики подтвердило, что находится на финальной стадии переговоров о присоединении.

6 ноября, за день до саммита США и Казахстан объявили о создании совместного предприятия для разработки одного из крупнейших месторождений вольфрама в Казахстане. Американская компания Cove Kaz Capital получит 70% в СП с казахстанским государственным холдингом, сумма сделки оценивается экспертами в $1,1 млрд. Президент Токаев сообщил о подписании с США коммерческих соглашений в сферах минеральных ресурсов, энергетики и транспорта на общую сумму $17 млрд.

Новый подход США в регионе отличается прагматизмом и в меньшей степени обусловлен идеологией. Вместо прежних акцентов на продвижении демократии и декларациях о безопасности сейчас США делают упор на конкретную экономическую выгоду.

В 2024 году товарооборот США с пятью республиками ЦА составлял всего $7,2 млрд (причем 75% приходилось на Казахстан). Для сравнения, товарооборот Китая с ними составил $94,7 млрд, а России — более $47 млрд. США пока остаются третьестепенным экономическим партнером для Центральной Азии.

Для Вашингтона Центральная Азия привлекательна стратегическими природными ресурсами (уран, редкоземы). На фоне пока еще сохраняющейся зависимости от поставок из Китая (редкоземы) и России (уран) США стремятся уменьшить эту зависимость за счет рынков ЦА.

В свете недавнего конфликта с Китаем по поводу поставок РЗМ (Пекин согласился отсрочить введение новых ограничений на экспорт редкоземов на год) США ищут способы ослабить китайскую монополию на рынке редкоземельных металлов. Богатыми такими элементами странами как раз являются Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан. Согласно данным, на Центральную Азию приходится до 11% мировых запасов редкоземельных металлов. В Казахстане официально разведано 2,6 млн тонн редкоземельных руд, но новые открытия (месторождение Куиректыколь в Карагандинской области) показали, что запасы могут достигать 20–28 млн тонн, что выведет Казахстан в тройку лидеров мира по этому ресурсу после Китая и Бразилии.

Также Казахстан уже согласился поставить значительную часть урана для американских АЭС (ЦА производит около 50% мирового урана).

В условиях сохраняющегося санкционного противостояния с Москвой и глобальной конкуренции с Пекином, США заинтересованы в маршрутах, которые позволят перевозить товары и энергоресурсы из Азии, минуя российскую территорию, а также снизить зависимость от китайских инфраструктурных проектов. Центральноазиатские страны (особенно Казахстан и Узбекистан) тоже стремятся диверсифицировать торговые пути (к примеру, через развитие Транскаспийского маршрута через Кавказ и Турцию).

Российские эксперты полагают, что США хотят нарастить не только экономическое, но военно-политическое присутствие в регионе. После 2014 года американское военное присутствие в ЦА сошло на нет под давлением Москвы и Пекина (закрытие авиабазы США в киргизском Манасе в 2014 году). Теперь США могут попытаться вернуться в регион и в этом измерении. Старший научный сотрудник ИСКРАНа Павел Кошкин считает, что США хотели бы открыть в регионе свои военные базы, и этот вопрос мог обсуждаться в ходе встречи. Официально на саммите вопрос баз прямо не анонсировался, однако из уст таджикских и киргизских чиновников в кулуарах прозвучали обтекаемые фразы о «расширении сотрудничества в области обороны» (возможно, имеются в виду учебные программы и поставки техники).

Регион долгое время находился преимущественно в сфере интересов России (исторически) и Китая (экономически за последние десятилетия). Теперь Вашингтон открыто бросает вызов сложившейся ситуации. Китайский товарооборот со странами ЦА в десятки раз превышает американский. Китай вложил огромные средства в инфраструктуру (дороги, трубопроводы, промышленные объекты) через инициативу «Один пояс, один путь». В каждой республике ЦА Пекин реализует стратегические проекты. Американские предложения по критическим минералам и логистике становятся прямым ударам по болевым точкам КНР. США могут помочь, к примеру, Казахстану наладить собственное производство редкоземельных металлов (вместо отправки сырья в Китай) или откроют маршруты в обход Китая.

Для России и, в частности, для ОДКБ расширение взаимодействия стран ЦА с США несет определенные риски. Казахстан уже делает осторожные шаги к военному сотрудничеству с НАТО (учения «Степной орел»). США могут усилить консультации по безопасности в формате C5+1, обсуждая, например, кибербезопасность или борьбу с трансграничной преступностью. Это станет альтернативной ОДКБ площадкой. Если же когда-либо возникнет вопрос об американском военном объекте (базе) в регионе, это будет прямым вызовом ОДКБ. Пока страны ЦА избегают такого шага и вряд ли намерены прямо провоцировать Россию, учитывая текущую геополитическую обстановку.

Экономически РФ также столкнется с рисками от такого сотрудничества. Если США помогут развивать редкоземельные элементы и другие ископаемые, Россия лишится части выгодных заказов. Это касается и других ресурсов. Раньше значительная доля казахстанского урана, например, обогащалась в РФ, а теперь может пойти напрямую на Запад. Меньше центральноазиатского сырья достанется российским компаниям и будет меньше контроля России над потоками экспорта соседей в ЦА.