Оттепель по расчету: что меняется в отношениях России и США

Дизельная сделка на фоне санкций

Одним из главных свидетельств перемен в российско-американских отношениях стала энергетическая договоренность, о которой Дональд Трамп объявил 9 октября после телефонного разговора с Владимиром Путиным. По заявлению американского президента, Россия согласилась оперативно поставить на американский и мировой рынки более 300 тыс. тонн дизельного топлива, еще 500 тыс. тонн — в ноябре и 1 млн тонн впоследствии. Трамп также говорил о возможности дальнейшего увеличения экспорта, в зависимости от состояния российских нефтеперерабатывающих заводов.

В тот же день Управление по контролю за иностранными активами Минфина США (OFAC) выдало генеральную лицензию № 135. Документ временно разрешает операции, связанные с продажей, доставкой, разгрузкой и импортом российского дизеля, включая ввоз в Соединенные Штаты. Лицензия действует до 7 апреля 2027 года. При этом она распространяется только на операции, регулируемые указанными в ней санкционными режимами, и не разрешает списание средств со счетов Центробанка России, Фонда национального благосостояния и российского Минфина в американских финансовых учреждениях.

Юридическая сторона соглашения вызвала споры в США. Действующий с 2022 года закон Ending Importation of Russian Oil Act запрещает импорт российских энергоносителей и предусматривает специальную процедуру отмены запрета. Ряд американских законодателей поставили под сомнение правомерность новых поставок.

Между тем договоренности уже повлияли на экспортную активность. По данным Reuters, 22 октября танкер Agioi Fanendes загрузил в российском порту Приморск 40 тыс. тонн дизельного топлива.

Для Вашингтона соглашение связано с конкретной экономической проблемой. На фоне напряженной ситуации на мировом топливном рынке цены на дизель в США существенно выросли. По официальным данным Управления энергетической информации США (EIA), 26 октября средняя розничная цена составляла $6,352 за галлон против $3,718 годом ранее. Подорожание топлива увеличивает издержки перевозчиков, сельскохозяйственных производителей и других отраслей американской экономики.

Впрочем, масштабы возможного экономического эффекта «оттепели» не стоит переоценивать. По оценке аналитика Kpler Мишель Брухард, для существенного снижения цен мировому рынку потребовалось бы дополнительно около 400 тыс. баррелей дизеля в сутки. Первоначально объявленные поставки 300 тыс. тонн эквивалентны примерно 73 тыс. баррелей в сутки, если распределить их на месяц.

Санкции как инструмент переговоров

16 октября Дональд Трамп подписал указ № 14436 о реализации закона Грэма, принятого 18 сентября 2026 года. Документ предусматривает дополнительные санкции против России и повышение американских импортных пошлин: на 500% для товаров российского происхождения и на 100% для товаров из пяти крупнейших стран — покупателей российских нефти и газа при соблюдении установленных законом условий.

Однако одновременно президент США воспользовался предусмотренным законом правом приостановить применение соответствующих пошлин и ряда санкционных ограничений. Основанием для такого решения Трамп назвал национальные интересы Соединенных Штатов.

В направленном Конгрессу уведомлении Белый дом объяснил свое решение необходимостью продолжать переговоры об урегулировании российско-украинского конфликта. По оценке администрации, немедленное применение новых ограничений могло бы помешать достижению мирного соглашения. При этом Вашингтон оставил за собой право возобновить применение санкций и повышенных пошлин, если сочтет это необходимым. Срок действия исключений не ограничен конкретной датой.

Ранее введенные американские санкции продолжают действовать. Таким образом, решение Трампа не означает общей отмены ограничений в отношении России. Белый дом сохранил возможность усилить экономическое давление, одновременно оставив пространство для отдельных договоренностей.

В этом подходе просматривается логика сделки, характерная для политики Трампа. Санкции остаются средством воздействия, но их применение сочетается с возможностью экономического сотрудничества в сферах, представляющих взаимный интерес.

В Москве уже заявляют о более широких перспективах сотрудничества. 16 октября специальный представитель президента России по инвестиционно-экономическому сотрудничеству с зарубежными странами, глава Российского фонда прямых инвестиций (РФПИ) Кирилл Дмитриев сообщил Reuters, что Россия и США обсуждают совместные проекты в сфере центров обработки данных, в том числе с использованием атомных электростанций малой мощности.

Выступая на Российской энергетической неделе, Дмитриев также напомнил о ранее обсуждавшихся возможностях сотрудничества в Арктике, сфере сжиженного природного газа и других энергетических проектах. По его словам, стороны сформировали перечень потенциальных инициатив, реализация которых продолжается, несмотря на существующие препятствия. При этом конкретные инвестиционные соглашения и сроки запуска проектов он не назвал.

Отдельная тема переговоров — финансовая инфраструктура сотрудничества. По словам Дмитриева, американский Минфин обратился к РФПИ за содействием в решении вопросов, связанных с расчетами по дизельной сделке. Глава фонда заявил о готовности обеспечить проведение платежей. Однако публичного подтверждения такого обращения со стороны американского ведомства пока нет.

28 октября помощник президента России Юрий Ушаков подтвердил, что Москва и Вашингтон ведут переговоры о возможном снятии американских санкций с РФПИ.

Дипломатия набирает обороты

Экономические договоренности Москвы и Вашингтона сопровождаются активизацией дипломатических контактов. Причем за октябрь стороны не только вернулись к обсуждению мирных переговоров, но и добились конкретных результатов в гуманитарной сфере.

9 октября Владимир Путин и Дональд Трамп провели телефонный разговор, в ходе которого обсудили украинский конфликт и экономическое взаимодействие. Однако тогда Москва не подтвердила готовность немедленно вернуться за стол трехсторонних переговоров. Как сообщил Reuters со ссылкой на помощника российского президента Юрия Ушакова, Путин связал задержку переговорного процесса с украинскими атаками во время сентябрьских выборов в Госдуму.

Ситуация изменилась во второй половине месяца. 20 октября специальный представитель президента США Стив Уиткофф встретился в Осло с Владимиром Зеленским, руководителями Финляндии и Норвегии, а также представителями европейских государств и НАТО. Участники обсуждали гарантии безопасности Украины, последующее экономическое восстановление и более широкую систему европейской безопасности. По словам американского представителя, Киев предложил новые подходы к урегулированию конфликта.

Уже 21 октября Уиткофф прибыл в Санкт-Петербург, где провел почти трехчасовые переговоры с Владимиром Путиным в Константиновском дворце. Американский представитель передал российскому президенту документы с предложениями по урегулированию конфликта. К обсуждению по телефонной связи присоединился зять Трампа Джаред Кушнер.

По информации ИС «Вести», российская сторона согласилась рассмотреть возобновление трехсторонних переговоров с участием США и Украины в ноябре. Предполагаемой площадкой стал Абу-Даби, а одной из центральных тем — гарантии безопасности России и Украины после завершения боевых действий. Впрочем, Москва не выразила полного согласия с предложениями, которые Уиткофф привез после консультаций в Осло. Юрий Ушаков заявил, что ряд новых подходов Киева и европейских представителей не устраивает российскую сторону.

Встреча в Петербурге сопровождалась заметным гуманитарным жестом. Путин объявил об освобождении гражданина США Стивена Хаббарда, осужденного в России в 2024 году по обвинению в наемничестве. Трамп ранее обращался к российскому президенту с просьбой освободить американца. Уиткофф поблагодарил Путина за принятое решение, а американский президент подтвердил, что российская сторона не потребовала встречного освобождения заключенных.

Еще более значимым событием стало гуманитарное перемирие в Алешках Херсонской области, достигнутое при посредничестве первой леди США Мелании Трамп.

Ранее первая леди США уже участвовала в гуманитарных контактах между Москвой и Киевом. Согласно сведениям Белого дома, ее посреднические усилия помогли провести шесть операций по воссоединению с семьями 34 детей, разделенных российско-украинским конфликтом.

Вашингтону предстоит внутренний спор

Экономическое сближение с Россией вызвало разногласия внутри американской политической системы. Причем против дизельной сделки Дональда Трампа выступили не только демократы, но и влиятельные представители его собственной партии.

11 октября шесть сенаторов — четыре республиканца и два демократа — потребовали отказаться от договоренности с Москвой. Законодатели напомнили, что в 2022 году Конгресс запретил импорт российских энергоносителей, и обвинили администрацию в нарушении предусмотренных законом процедур.

Уже 13 октября число противников сделки в Сенате увеличилось. Совместное обращение к президенту подписали 12 законодателей — по шесть от каждой партии. Среди них оказались председатель сенатского комитета по ассигнованиям республиканка Сьюзан Коллинз и возглавляющий подкомитет по оборонным ассигнованиям Митч Макконнелл.

Недовольство проявилось и в Палате представителей. Республиканец Брайан Фицпатрик 10 октября высказал намерение внести двухпартийный законопроект, запрещающий закупки российской нефти. Инициативу поддержал его однопартиец Дон Бэкон.

Впрочем, среди республиканцев есть и сторонники решения Трампа. Заместитель лидера республиканского большинства в Палате представителей Том Эммер 11 октября заявил в эфире ABC News, что президент ищет нестандартные способы снизить цены на топливо для американцев. Эммер также связал энергетическую сделку с попытками администрации добиться урегулирования украинского конфликта.

Сам Трамп 12 октября защитил принятое решение, назвав его правильным с точки зрения интересов американских граждан.

Таким образом, спор вокруг дизельного соглашения затронул сразу несколько вопросов: соблюдение действующего законодательства, экономическую целесообразность закупок российского топлива и допустимые пределы сотрудничества с Москвой на фоне продолжающегося конфликта.

Ситуацию осложняют промежуточные выборы в Конгресс США, назначенные на 3 ноября. В ходе голосования предстоит переизбрать весь состав Палаты представителей и примерно треть Сената. Результаты определят соотношение сил в законодательной власти на следующие два года.

Таким образом, устойчивость российско-американского сближения во многом будет зависеть от того, насколько Белому дому удастся согласовать новую экономическую повестку с позицией Конгресса. Президент располагает определенными полномочиями для корректировки санкций, однако законодатели способны ограничивать их применение, принимать дополнительные запреты и проводить расследования решений исполнительной власти.

Дополнительное измерение российско-американскому диалогу придает Китай.

18—19 ноября в китайском Шэньчжэне состоится саммит Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС). Еще в сентябре помощник президента России Юрий Ушаков допускал возможность трехсторонней встречи Владимира Путина, Дональда Трампа и Си Цзиньпина на полях мероприятия.

19 октября Трамп подтвердил готовность принять участие в такой встрече. Среди возможных тем американский президент назвал ядерное разоружение и торговлю. По сообщениям СМИ, Москва также рассматривала возможность обсуждения украинского урегулирования с участием Китая. С другой стороны, пресс-секретарь российского президента Дмитрий Песков 19 октября уточнил, что возможность встречи действительно обсуждалась, но конкретных предложений и договоренностей относительно ее проведения стороны не выработали. Более того, Пекин ранее выступал против участия в трехсторонних переговорах о ядерном разоружении на равных условиях с Россией и США. Китайский МИД объяснял эту позицию существенным различием в размерах ядерных арсеналов трех государств.

Вместе с тем возможная встреча лидеров России, США и Китая имеет значение далеко за пределами украинского конфликта. Она могла бы стать площадкой для обсуждения стратегической безопасности и экономических отношений между крупнейшими мировыми державами.