Повышение энергоэффективности – разумное регулирование

– Самой энергоемкой отраслью экономики Российской Федерации традиционно является топливно-энергетический комплекс. На его долю приходится порядка 40% общего потребления энергоресурсов (около 400 млн тон условного топлива). При этом реальный (окупаемый и быстрореализуемый) потенциал энергосбережения этого сектора – более 23%. Кроме ТЭКа в тройку лидеров энергопотребления входят ЖКХ и транспорт. В них можно уменьшить потребление ресурсов соответственно на 22 и 10%.

Несмотря на введенные против России санкции, неблагоприятную ценовую конъюнктуру на мировом рынке нефти и общее замедление развития экономики, потребление энергоресурсов в 2014 году не уменьшилось. В связи с этим задача по повышению энергоэффективности и энергосбережению становится еще более важной.

– С 2000 по 2013 год энергоемкости российской экономики снизилась на 34%. Это больше, чем в других промышленно-развитых странах. Например, в США за тот же период энергоемкость снизилась на 16%, в Германии и Китае – на 12%. Конечно, по мере загрузки производственных мощностей этот показатель уменьшается, но нам все равно удается развиваться в плановом коридоре: за 2011-2013 годы энергоемкость ВВП сократилась на 5%, из них на 2% только за 2013 год. При этом в отраслях, за которые отвечает Минэнерго, темпы снижения энергоемкости были даже выше – около 2,5%.

В 2014 по понятным причинам этот показатель будет еще более скромным, но тенденция снижения энергоемкости ВВП должна быть обязательно сохранена, и нам есть над чем работать. Если ориентироваться на показатели лучших зарубежных компаний, становится понятно, что в сфере передачи электроэнергии можно увеличить энергоэффективность на 30-50%, КПД конденсационных газовых электростанций возможно поднять на 20-30%, коэффициент извлечения нефти – на 15-20%, а индекс сложности нефтепереработки вообще на 20-200%. Да и в сфере ЖКХ нужно снизить энергопотребление домохозяйств в два раза, чтобы сравняться с Канадой и в три – если ориентироваться на США.

По нашим оценкам, до 2020 года энергоемкость, например, предприятий бюджетной сферы России можно снизить на 16%, автотранспорта – на 26%, железнодорожного – на 19%.

– Подпрограмма «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности» активно реализуется, в том числе, в субъектах РФ, хотя ее результаты гораздо обширнее, они затрагивают и федеральный уровень, и уровень компаний и корпораций. В прошлом году 25 регионов получили почти 5 млрд рублей из федерального бюджета для софинансирования программ энергоэффективности, в восьми федеральных округах прошли обучение и повысили свою квалификацию по этим вопросам 2,4 тысячи руководителей и более 30 тысяч специалистов. В справочной базе ГИС «Энергоэффективность» появилась возможность предоставлять информацию об энергосбережении объектов бюджетной сферы.

Неоднократно обсуждались инструменты повышения эффективности использования энергоресурсов на всероссийских форумах (например, III международный форум по энергоэффективности и энергосбережению ENES 2014) и международных встречах.

В этом году в федеральном бюджете нет средства на предоставление субсидий регионам и обучение специалистов не запланированы. Но мы продолжаем работать над повышением энергоэффективности на федеральном уровне и уровне компаний ТЭК – крупнейших потребителей энергетических ресурсов.

– Одна из основных задач сегодня – помогать и стимулировать компании ТЭК к реализации своего потенциала в энергосбережении на основе международного бенчмаркинга. Проводить анализ и сопоставлять опыт работы с другими странами необходимо, но на уровне государств нам это достаточно сложно сделать из-за уникальности Единой энергетической системы России. А вот сопоставить работу отдельных компаний и филиалов с международными «эталонами» этого сектора вполне возможно, и такое сопоставление дает нам информацию о порой значительном отставании российских компаний ТЭК в области энергоэффективности.

Вот показательный пример. Уровень технологических и коммерческих потерь по ОАО «Россети» (с учетом ОАО «ФСК ЕЭС») в 2014 году составил 9,52%. Много это или мало? Достигнуты ли какие-то успехи по снижению потерь за последнее десятилетие? Есть ли потенциал для движения вперед и улучшения имеющихся показателей?С одной стороны, в середине предыдущего десятилетия потери в электросетях составляли в среднем 13%, в отдельных энергосистемах – более 20%, по ряду электросетевых организаций достигали 40-50%. То есть, сопоставление с собственными показателями – повод для гордости: за прошедшие 10 лет достигнуты значительные успехи по снижению уровня потерь. Но международный бенчмаркинг, проводимый сейчас рядом электросетевых компаний ТЭК России по инициативе Минэнерго, показал, что дальнейший потенциал по снижению технологических и коммерческих потерь есть: потери в странах Западной Европы, в США и Японии находятся в границах 4-8%, с учетом страновых условий потери России должны находиться на уровне 6%.

– С учетом текущего уровня финансирования инвестиционных программ сетевых компаний – вполне. Чтобы все компании ТЭК стремились к достижению таких целей, нужно на базе проведения международного бенчмаркинга выбрать соответствующие показатели и установить их значения на ближайшие пять лет. А чтобы менеджмент компании более ответственно подходил к своей работе, включить достижение этих целей в ключевые показатели эффективности деятельности руководства. Тогда работа в области энергосбережения в ТЭК пойдет значительно быстрее.

Но это не единственная задача на этот год. Сейчас мы готовим первый ежегодный государственный доклад о состоянии энергосбережения и повышении энергетической эффективности в отраслях экономики Российской Федерации. Он должен стать не только информационным инструментом, но и базисом для принятия решений по повышению энергоэффективности отдельных отраслей экономики и регионов нашей страны. Доклад подготовим и вынесем на рассмотрение правительства РФ в конце года. Кроме того, мы планируем разработать предложения по выводу из эксплуатации энергетически неэффективного оборудования, по энергоснабжению малонаселенных территорий, и развернуть в крупных предприятиях и во всех регионах России кампанию по популяризации энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

На международном уровне мы продолжим сотрудничать как с отдельными странами, так и с членами БРИКС. В этом году запланированы, как минимум, две консультации с партнерами из Бразилии, Индии, Китая, ЮАР, будет подписан меморандум о деятельности в области энергоэффективности и создан орган, координирующий работу стран в этой сфере. Может показаться, что такое международное взаимодействие не очень важно для развития нашей страны в области энергоэффективности. Но вот простой пример: только одна рабочая встреча с китайской стороной, прошедшая недавно в Минэнерго, привлекла в экономику одного из регионов России китайского инвестора, новые технологии в секторе освещения, укрепило практику заключения энергосервисных контрактов. Особое значение имеет такое взаимодействие именно сейчас, когда Россия ограничена санкциями наших западных партнеров.

– Назову три основные: недостаточное финансирование, несовершенство методической и нормативно-правовой базы в части установления и расчета показателей энергоэффективности в субъектах РФ и компаниях и недоработанная нормативная правовая база в части развития энергосервисных контрактов.

Для решения первой проблемы мы активно привлекаем частные инвестиции в мероприятия по энергосбережению. Надо отметить, что условия для реализации программ энергоэффективности сейчас не самые лучшие: для стабилизации бюджета финансирование всех некритичных направлений заморожены. Коснулось это и субсидий на поддержку региональных программ энергоэффективности. Финансирование возобновится по мере снижения напряженности на финансовом рынке. Пока мы продолжаем работу по возврату подтвержденной потребности в федеральных субсидиях на мероприятия региональных программ энергосбережения, предоставленных регионам. В 2014 году это были Дагестан, Якутия, Удмуртия, Хакассия, Забайкальский и Приморский края, Белгородская, Иркутская, Калужская, Кемеровская, Псковская, Ростовская и Тверская области, в 2013 – Московская область и Хакассия.

Еще один механизм, который может стимулировать внедрение наилучших доступных технологий – это так называемая система «белых сертификатов»: поставщик энергии отвечает за снижение ее расхода у потребителей. Финансирование в рамках этой системы может осуществляться как за счет федеральных или региональных субсидий, так и с использованием тарифного источника. Эта система хорошо зарекомендовала себя в других странах. Во Франции по итогам выполнения мероприятий второго этапа реализации программы «белых сертификатов» с 2011 года сэкономили почти 350 млрд. кВт-ч, что эквивалентно трети годовой выработки всех российских электростанций за 2014 год.Сейчас мы совместно с правительством Московской области и ОАО «Мосэнергосбыт» запускаем пилотный проект, являющийся частью системы «белых сертификатов», будем продвигать п энергоэффективные источники освещения по субсидированной цене через поставщика электроэнергии.

Освещение - это тоже сфера с большим потенциалом: здесь потребляется порядка 13% от общего объема электроэнергии.Кроме того, есть и другие возможности финансирования (и софинансирования) проектов. В настоящее время в рамках проекта Глобального экологического фонда / Программы развития ООН инициирован демонстрационный проект по повышению энергетической эффективности системы уличного освещения в восьми

Мы активно поддерживаем инициативы регионов. Например, сейчас занимаемся пилотным проектом республики Татарстан: там внедряют новые технологии по переходу на индивидуальные тепловые пункты для отопления и обеспечения горячего водоснабжения, что позволит избавиться от устаревших центральных тепловых пунктов.

– Да. Сейчас мы совместно работаем над решением еще одной проблемы: зачастую в отраслевых программах регионов под бюджетное финансирование не прописываются показатели энергоэффективности. Без учета этих требований воплощаются в жизнь программы капитального строительства и ремонта, и тут можно экономить без дополнительных вливаний, просто установив показатели. В конце прошлого года Минэнерго разработало и направило в адрес регионов примерный перечень показателей по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, которые могут быть включены в отраслевые региональные программы в области образования, здравоохранения, транспорта, промышленности, сельского хозяйства, жилищно-коммунального хозяйства и энергосбережения. Уже к марту более десяти регионов включили рекомендуемые показатели в отраслевые региональные программы в разных сферах экономики и социальной жизни. В остальных регионах эта работа только начинается.

– Закон «Об энергосбережении» предусматривает несколько механизмов экономического (в том числе налогового) стимулирования внедрения энергоэффективных оборудования и технологий. Например, предприятиям снижают коэффициент амортизации, на три года освобождают от уплаты налога на имущество, есть отсрочка при уплате налога на прибыль организации. Эти меры действуют уже четыре года после принятия Федерального закона «Об энергосбережении», и сейчас необходимо актуализировать условия их применения. Для этого мы с Минпромторгом подготовили единый перечень энергоэффективных объектов и технологий, который позволит в полном объеме воспользоваться перечисленными льготами. В ближайшее время его рассмотрит и утвердит Правительство. Кроме того, компании, внедряющие такие технологии, могут включить свои мероприятия в региональные программы и получить под них средства из федерального бюджета. Такие примеры есть в Пермском крае и Татарстане.

Для повышения энергоэффективности нужно не только раздавать льготы и деньги, но и поэтапно устанавливать запреты на морально устаревшее оборудование. На основе собранной в специальные справочники НДТ данных к 2018 году мы разработаем предложения о внедрении наилучших доступных технологий и запрете оборудования в электроэнергетике. Уже разработан проект справочника по энергоэффективным технологиям, идет работа над предложениями по запрету на эксплуатацию конденсационных энергоблоков с фактическим коэффициентом полезного действия ниже 26% для угольных энергоблоков, ниже 28% для энергоблоков, работающих на газовом топливе.

– Без всесторонней разъяснительной работы, формирования в обществе «моды» на энергосбережение, далеко мы не продвинемся. По результатам исследования, которое недавно по заказу Минэнерго провел ВЦИОМ, 48% населения (почти половина!) тщательно следит за энергопотреблением и использует все возможности для экономии. В большей части регионов ведется системная работа по пропаганде и популяризации энергосбережения и энергоэффективности. Особое внимание в регионах уделяется работе со школьниками и студентами, в том числе целях воспитания привычки к разумному энергопотреблению. Лидерами в этой работе являются Республика Татарстан, Волгоградская, Белгородская, Смоленская, Курганская, Кировская области, Краснодарский край. Мы помогаем регионам в этой работе, продвигая разработанный нами региональный стандарт по пропаганде энергосбережения и повышения энергоэффективности.

Такой же стандарт разработан нами и для компаний ТЭК России.В компаниях продвижение идеи экономии энергии на уровне бизнес-процессов путем внедрения энергоменеджмента позволяет сэкономить до 10-20% от общего уровня потребления энергоресурсов.

Одним из самых важных российских мероприятий в этой сфере в России является Международный форум по энергоэффективности ENES. В его рамках проходит Всероссийское совещание с регионами, круглые столы и Всероссийский конкурс энергоэффективных проектов, собравший в прошлом году около миллиона голосов в сети Интернет.В текущем году мы будем обсуждать на Форуме не только энергоэффективность, но и вопросы развития энергетики как отрасли со значительным потенциалом экономии энергетических ресурсов. Кроме того, в этом году мы дали старт конкурсу СМИ, пресс-служб компаний и регионов «МедиаТЭК», одной из основных целей которого является привлечение вимания широкой общественности к вопросам развития ТЭК, энергосбережения и энергоэффективности.

Практический результат деятельности компаний, регионов, населения зависит не только от размера привлеченных средств, но и от качества самих программ, от профессионализма управленцев, занятых их реализацией. Поэтому мы уделяем большое внимание программам подготовки специалистов. В прошлом году мы обучили более 32 тысяч управленцев и специалистов бюджетной сферы. Причем, эффективность образовательной программы уже в этом году оценим по темпам приведения региональных программ по энергосбережению в соответствие с новыми приоритетами, а также по формированию институтов новой системы управления. Ценно, что программа обучения дает возможность активным ее участникам высказывать свою позицию и пожелания для Минэнерго. Так, в 2014 году слушатели внесли более 200 инициатив по совершенствованию государственной политики, часть этих предложений в том числе была включена в утвержденный недавно Правительством план по развитию энергосервиса.

– Нет ничего удивительного в том, что в России пока не нашли широкого применения технологии возобновляемых источников энергии. Дело в том, что наша страна обладает огромными запасами угля и углеводородов, которые при рациональном и экологичном использовании еще не менее двух десятилетий будут давать для развития нашей экономики значительные преимущества.

Тем не менее, в России есть регионы, где применение ВИЭ не только возможно, но и оправданно. Прежде всего, это изолированные от ЕЭС зоны энергоснабжения, например, значительная часть Дальневосточного федерального округа, Якутия, Алтай. Так, в Республике Саха (Якутия) на настоящий момент работает 129 дизель-генераторных установок на дорогом привозном топливе. Совмещение ветроэлектростанции или солнечной электростанции с современной дизельной установкой в данном случае позволило бы сэкономить не менее 30% дорогого дизтоплива. Такие решения уже опробованы на объектах ОАО «РАО ЭС Востока» в ряде регионов ДФО, например, в Приморском крае, в уже упомянутой мной Якутии.

В 2011 – 2014 годах проекты ВИЭ получали субсидии из федерального бюджета, а порядок и цена продажа мощности генерирующих объектов ВИЭ специально определяются правительством РФ. В прошлом году сумма субсидий, выданных по заявкам на компенсацию затрат на технологическое присоединение генерирующих объектов ВИЭ составила 5 млн рублей. До 2020 года планируется ввести порядка 6 ГВт мощностей, а это примерно 2,5% в установленной мощности отечественной энергосистемы. В прошлом году в России запустили ряд интересных проектов с технологиями ВИЭ, например, первая Кош-Агачская солнечная электростанция мощностью 10 МВт в Республике Алтай (до 2019 года там создадут еще четыре таких СЭС). Кроме того, обсуждается проект создания крупнейшего ветропарка на Дальнем Востоке.

В России мы идем тем же путем вслед за нашими зарубежными коллегами.Мы приняли в 2013 году комплексный план по расширению использования газа в качестве моторного топлива. Для реализации программы нашими коллегами из ОАО «Газпром» в конце 2012 года создана специализированная компания ООО «Газпром газомоторное топливо», которая определена единым оператором по развитию рынка ГМТ в России. Конечно, предстоит еще очень много сделать

Приведу один пример: во время одного их моих визитов в США американские коллеги демонстрировали мне небольшую газовую заправку, расположенную рядом с офисным зданием, где находится и паркинг с транспортом, работающим на ГМТ. А прямо через узкую двухполосную дорогу располагается детский сад. Вот такого уровня доверия людей нам еще предстоит добиться.

В прошлом году мы выделяли субсидии на мероприятия региональных программ по ГМТ. Владимирская область получила 30,7 млн рублей на приобретение транспортных средств, работающих на компримированном природном газе (плюс 70 млн рублей – внебюджетные инвестиции). В Удмуртии на эти же цели потратили 92,4 млн рублей из бюджета и 135,6 млн рублей частных инвестиций. И это не единственные примеры, по всей стране подобных проектов уже насчитываются десятки. Целевым же показателем использования газа в качестве моторного топлива является более 10 млн кубометров, что составит порядка 4,5% от общего объема реализуемого моторного топлива в России. В планах – перевод на газ не менее 50% общественного транспорта и коммунальной техники, не менее 30% грузовой техники.

– Энергосбережение и повышение энергоэффективности – межотраслевое и межрегиональное направление нашей деятельности. И ключевым для него является комплексный подход к решению стоящих перед нами задач. Только при условии грамотного нормативно-правового регулирования, привлечения в энергосберегающие мероприятия инвестиций, стимулирования внедрения наилучших доступных технологий становится возможным использовать имеющийся потенциал повышения энергоэффективности.

Развитие нормативной базы проектов по энергосбережению и энергоэффективности:

2008 год Указ президента России «О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики». Этим указом был установлен целевой ориентир по снижению энергоемкости экономики нашей страны к 2020 году не менее чем на 40% по сравнению с 2007 годом.

2009 год на расширенном заседании президиума Государственного совета определены основные направления деятельности в области энергосбережения, имеющие максимальный потенциал: жилищный фонд и расходование энергоресурсов населением, энергетика и жилищно-коммунальное хозяйство, бюджетный сектор, частный сектор.

2009 год Закон «Об энергосбережении…», в котором были раскрыты эти основные направления, а также выбраны стимулирующие инструменты: инвестиционный налоговый кредит, льготы по амортизации и налогу на имущество, установление классов энергоэффективности, обязательная установка приборов учета, энергообследования и энергосервис.