Александр Козлов: «Все направления финансированием обеспечены»

15 лет назад, 12 мая 2008 г., Министерство природных ресурсов РФ было преобразовано в Министерство природных ресурсов и экологии РФ. Сегодня оно реализует три государственные программы и национальный проект «Экология». В начале марта 2023 г. в преддверии отчета Правительства в Государственной Думе министр природных ресурсов и экологии России Александр Козлов провел встречу с Комитетом Госдумы по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды, рассказав о результатах 2022-го и дальнейших планах – в частности, по поддержке новых территорий, реализации нацпроекта «Экология» и научным исследованиям на Севере.

В планах министерства – заработать более 140 млрд руб.

Бюджет на 2023 г. сохранился на уровне предыдущего: объем – 260 млрд руб.

– То есть все направления финансированием обеспечены, – заявил Александр Козлов. – Кассовое исполнение по итогам прошлого года – 99,5%. Это лучшие цифры за последние годы. План по доходам (а как вы знаете, Минприроды – это доходное министерство) мы перевыполнили на 20 млрд руб. (при плане в 105 млрд). В этом году планируем заработать более 140 млрд руб.

В 2022 г. благодаря совместной работе Минприроды России и депутатов были приняты 16 федеральных законов и 82 подзаконных акта. В этом году министерство подготовит около 20 законопроектов. Среди них – создание государственной системы мониторинга мерзлоты, оснащение предприятий датчиками контроля выбросов, закон об экологическом туризме и другие нововведения.

Глава министерства рассказал о мероприятиях, которые предполагается реализовать в ДНР, ЛНР, Херсонской и Запорожской областях:

– На мероприятия в этих регионах мы перераспределим не менее 5% расходов госпрограмм. Всего на трехлетку – 12,4 млрд руб. Оцифруем геологические данные, сформируем базу лицензий на пользование недрами, создадим 11 особо охраняемых природных территорий федерального значения, займемся ликвидацией объектов накопленного вреда, будем следить за паводковой ситуацией и чистотой русел рек, закупим лесопожарную и лесохозяйственную технику, мусоровозы, более 11 тыс. мусорных контейнеров и многое другое, – отметил Александр Козлов.

Вопросы недропользования

В ходе заседания обсуждались достигнутые по итогам 2022 г. результаты в сфере недропользования. С прошлого года были отменены бумажные аукционы, всего за 12 месяцев состоялось 253 электронных аукциона.

– В «цифру» переведены все виды услуг: от подачи заявки до выдачи цифровой лицензии. Создан единый федеральный реестр лицензий для всей страны. Сейчас в нем свыше 235 тыс. записей, – пояснил глава Минприроды России.

В прошлом году заработал новый федеральный проект «Геология: возрождение легенды», приняты новые меры для развития отрасли. Например, исключена возможность иностранным компаниям владеть российскими недрами, впервые за 20 лет обновлен перечень стратегических видов минерального сырья, существенно расширены направления использования «вскрыши», дано право использовать для ликвидации и консервации золошлаковые отходы. Также утверждена новая методика расчета разовых платежей по редким металлам.

– Благодаря этому 8 февраля состоялись два аукциона на крупнейшие месторождения лития. Стартовая сумма была снижена в 6 раз. На Колмозерском и Полмостундровском месторождениях будут добывать литий, который используется, например, в создании аккумуляторных батарей, ниобий, необходимый в производстве сверхпроводников, и тантал, нужный в химической отрасли, – сообщил Александр Козлов.

В планах этого года – две приоритетные задачи: поддержка юниорного движения, актуализация стратегии развития минерально-сырьевой базы до 2035 г. с продлением до 2050 г.

– Особое внимание в документе будет уделено дефицитному сырью. Мы уже завершаем свою часть работы над документом, планируем в конце месяца представить его на рассмотрение в Правительство, – отметил глава Минприроды России.

Уже созданы достаточные условия для функционирования в стране юниоров. Теперь ведомству необходимо определить их правовой статус и продумать инструменты финансирования, чтобы инвестиции юниоров были защищены.

– Например, введение свободного оборота поисковых лицензий и допуск частных инвесторов в региональный этап работ. Законопроект находится в Правительстве. После его принятия ежегодный прирост региональной изученности страны вырастет почти в 2 раза. А дальше уже нужны биржевые и финансовые инструменты. Например: введение нулевой процентной ставки на доход от продажи акций юниорных компаний, вычет затрат инвестора на приобретение акций таких компании при расчете налога на прибыль, освобождение от НДС операций по продаже права на получение добычных лицензий, упрощение доступа юниоров на биржу, – подчеркнул Александр Козлов.

Развитие системы обращения с ТКО

Еще один вопрос, поднимавшийся на заседании, – развитие системы обращения с твердыми коммунальными отходами.

– Ежегодно в стране образуется порядка 60 млн т ТКО. Наша задача, чтобы как можно больше отходов сортировалось и включалось в оборот. В 2019 г. из 61 млн т отходов 58 отправлялось в землю, и лишь 2,7 млн шло на переработку. В прошлом году на захоронение отправилось 37 млн т из 46 образованных – и уже 5,5 млн – на утилизацию. Рост обусловлен введением за эти годы порядка 23 млн т мощностей по обработке и утилизации, – заявил министр природных ресурсов и экологии России.

Важно создание не только мощностей, но и нормативной базы. Так, с 1 марта 2023 г. вступил в силу закон, который ввел в нормативную базу определение вторичных ресурсов и вторичного сырья. В этом году планируется внести в Госдуму закон о расширенной ответственности производителей. Министр сообщил, что в правительстве заканчиваются согласительные процедуры.

Что же касается обращения с отходами I и II классов опасности, то в созданной государственной информационной системе учета и контроля отходов уже работает 34,5 тыс. организаций-отходообразователей и операторов.

– Для утилизации опасных отходов в стране появятся семь производственно-технических комплексов. Их строит Росатом. Два комплекса уже строятся: «Горный» в Саратовской области и «Щучье» в Курганской области. Работы завершат к концу этого года. Остальные пять – в следующем году. Так, строительство комплексов в Удмуртии, Кировской, Иркутской и Томской областях скоро начнется, уже идет подготовка. А комплекс в Нижегородской области проектируется, – поделился Александр Козлов.

Как отметил аудитор Счетной палаты Сергей Мамедов, по итогам 2022 г. Минприроды России достигло хороших показателей в этой работе.

– Отрадно отметить, что исполнение нацпроекта «Экология» из года в год становится лучше. Коллеги прислушиваются к нашим рекомендациям. Обращает на себя внимание высокое кассовое исполнение: так, по половине федеральных проектов оно составило 100%, а по остальным – 99% и выше. Достигнуты плановые значения 45 из 46 показателей федеральных проектов. Кроме того, министерство ушло от практики возврата в резервный фонд. Усилена работа с регионами, от которых во многом зависит степень подготовки мероприятий, тем более что на долю межбюджетных в 2022 г. более 60% расходов, – рассказал он.

«Чистый воздух»: поблажек в реализации не будет

В частности, по федпроекту «Чистый воздух» в 2022 г. актуализированы все комплексные планы городов – участников проекта. Регионам из федерального бюджета направлено более 21 млрд руб. на мероприятия по снижению выбросов. На 2024 г. планируется довести еще 6 млрд.

– В прошлом году проложено более 30 км газопроводов для газификации тысячи домов. Закрыто и модернизировано 7 котельных. Закуплено 153 трамвая и троллейбуса. Крупные предприятия в прошлом году инвестировали в экологическую модернизацию без малого 50 млрд руб. К концу года сокращение валовых выбросов составило 247 тыс. т. Эффект от проведенных мероприятий позволил снизить выбросы в 12 городах на 11%, – такие цифры привел Александр Козлов.

По поручению Президента РФ с сентября этого года федеральный проект «Чистый воздух» стартует еще в 29 городах. Основные мероприятия начнутся в 2025 г. после проведения сводных расчетов и доведения квот предприятиям.

Министр подчеркнул, что для реализации федерального проекта нужны еще два закона. Первый обязует все предприятия оборудовать производства датчиками контроля выбросов для постоянного надзора по достижению квот. Законопроект уже рассмотрен Госдумой в первом чтении. Второй документ призван усилить административную ответственность бизнеса за нежелание выполнять требования по квотированию выбросов. Законопроект находится в правительстве, в ближайшее время будет направлен в Госдуму.

Депутат Государственной Думы Владимир Бурматов отметил, что, по его мнению, необходимо ужесточать контроль за реализацией проекта «Чистый воздух», а также строго контролировать и наказывать за попытки манипулировать показателями выбросов:

– Из послания Президента России мы совершенно однозначно услышали, что никаких поблажек в реализации проекта «Чистый воздух» ни для региона, ни для предприятий-загрязнителей не будет. Жители моей родной Челябинской области услышали это с особенной радостью, поскольку мы испытываем пиковую нагрузки от предприятий-загрязнителей, – сказал он.

Министр подчеркнул, что сегодня по каждому городу уже выделены вещества, выбросы которых обладают раздражающим действием.

– Вместе с предприятиями и регионами предусмотрели мероприятия именно по снижению таких веществ. Например, в декабре на 50% снижены выбросы дурнопахнущих веществ на «Евразе», в Нижнем Тагиле запустили уникальную установку. Практически прекращены выбросы сероводорода в Череповце и Липецке. Подобную работу проведем до 2026 г. во всех 12 городах, – заявил Александр Козлов.

Водные объекты и леса

Отдельное внимание – водным объектам. В 2021 г. в Южно-Сахалинске Правительство поддержало предложение главы Минприроды России выделить 15 млрд руб. для защиты регионов от паводков. Благодаря этому на 22 территориях работы по реконструкции и строительству дамб уже начались. Также ведутся работы по сохранению рек, озер и по созданию инфраструктуры в вододефицитных регионах.

– В прошлом году 4,1 млрд руб. направили на завершение строительства первой очереди Омского гидроузла. Он нужен для ликвидации вододефицита региона. Завершение работ – 2024 г. На Волге в прошлом году ввели в эксплуатацию 24 очистных сооружения. Дон: направили 200 млн руб. на расчистку русел рек в Воронежской, Липецкой и Ростовской областях и разработку ПСД на работы в Краснодарском крае, Белгородской, Волгоградской, Орловской, Ростовской, Саратовской, Тамбовской областях. Капитально ремонтируются три гидротехнических сооружения в Ростовской области. В этом году начнем еще один объект, в 2024 г. – четыре. Все в Ростовской области. Почти 117 млн руб. на это предусмотрены, – сообщил Александр Козлов.

Комплексная работа ведется на Байкале. Здесь Федеральный экологический оператор проводит ликвидацию Байкальского целлюлозно-бумажного комбината. Например, уже подготовлена проектно-сметная документация для ликвидации полигона Бабхинский. Готовятся материалы для проведения полномасштабных научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ для полигона «Солзанский».

По итогам 2022 г. соотношение площади лесовосстановления и лесоразведения к площади выбывших лесов составило 118%. Площадь, на которой высажен новый лес, составила 1,3 млн га.

– И все же один из главных результатов прошлого года – это кратное снижение площади, пройденной лесными пожарами. С почти 10 млн га до 3 млн, – подчеркнул Александр Козлов.

Для поддержки этой работы в первом чтении Госдумой уже принят законопроект, который направлен на усиление охраны лесов от пожаров. В частности, предлагается использовать силы Авиалесоохраны по государственному заданию, а не государственным контрактам с регионами, как сейчас. Также устанавливаются требования к «зонам контроля».

Проходит согласование еще один проект постановления Правительства, который призван поддержать лесную отрасль.

– Он закрепит порядок взимания в этом году арендной платы на основании фактического объема заготовки древесины. Кроме того, мы установили особый порядок индексации ставок платы за лесные ресурсы, не превышающей 10%. Максимум до 15 дней сократили проведение госэкпертизы проектов освоения лесов для заготовки древесины, недропользования, строительства линейных объектов. Сняли нагрузку на бизнес по оснащению транспорта системой ГЛОНАСС за счет переноса сроков введения в эксплуатацию ФГИС ЛК, – прокомментировал глава Минприроды России.

Сохранение биоразнообразия

Рассказал министр и о работе по сохранению биоразнообразия. В прошлом году Минприроды России утвердило четыре стратегии по сохранению редких и исчезающих видов животных.

– Сейчас работаем над Красной книгой растений и грибов. Последняя версия перечня датируется 2005 г., то есть прошло более 10 лет. Сам список уже сформирован и будет утвержден в этом году, – подчеркнул Александр Козлов.

Благодаря федеральной поддержке развивается инфраструктура заповедных территорий.

Научные экспедиции

В числе актуальных проектов Минприроды – строительство нового научно-экспедиционного судна «Иван Фролов», которое необходимо для бесперебойной работы Российской антарктической экспедиции.

– Оно заменит исчерпавшее свой ресурс судно «Академик Федоров» 1987 г. постройки. Строительство продлится не менее 5 лет. Из бюджета на эти цели мы выделили 26 млрд руб., – отметил министр.

А ледостойкая платформа «Северный полюс», которая отправилась в первую экспедицию в сентябре прошлого года, позволит российским ученым комплексно изучить природу высокоширотной Арктики.

– Исследования, в частности, помогут в развитии Северного морского пути. Также будем полезны в обеспечении северного завоза. Точные прогнозы помогут планировать заходы в отдаленные северные поселки, – заявил Александр Козлов.

Планируется, что экспедиция «Северный полюс» завершится в июле 2023 г. Кроме того, совместно с Росатомом Минприроды России начало прорабатывать программу экологического мониторинга в акватории Северного морского пути. Мониторинг есть и сейчас, но нет предела совершенству: нужно расширить охват акватории и объем измеряемых параметров.

– Разработку концепции с финансово-экономическим обоснованием завершим до апреля. Если будет поддержано выделение финансирования, то к созданию приступим в следующем году. В этом же ключе сейчас обсуждаем со специалистами требования к судам, проходящим по нашим арктическим морям. Северный морской путь – удобный и короткий, но ставить под угрозу экологию Арктики мы не дадим, – подчеркнул министр.

Текст, фото: пресс-служба Минприроды России, mnr.gov.ru