Нечего терять, кроме своих цепей. История западных санкций в СССР и России

Когда сегодня возмущаются множественными санкциями в отношении России, часто забывают о том, что наша страна жила под ограничениями по крайней мере сотню с лишним лет, и это если не читать более ранней истории.

Текст: Валентин Живулин, Марина Живулина

Коллаж на обложке: Юлия Сараева

Покой нам только снится

Первые санкции США против нашей страны были реализованы еще в 1917 году в связи с приходом к власти партии большевиков.

Государственный секретарь США Роберг Лансинг, инициатор этих санкций, взволнованно писал тогдашнему американскому президенту Вудро Вильсону: «Учитывая преданность правительства Соединенных Штатов Америки принципу демократии и порядка, основанного на частной свободе и главенстве народной воли, действующей через либеральные институты, правительство может лишь посчитать попытку любого класса общества, будь оно основано на рождении, богатстве, профессии или на бедности, присвоить себе политическую власть как враждебную демократии. Такая диктатура одного класса отличается от самодержавной монархии только тем, что в последнем случае суверенная власть осуществляется одним человеком без одобрения, полученного через народное голосование, а в первом случае власть принадлежит группе людей. Американский народ неизменно смотрит на деспотию с неодобрением как на форму правления, которая враждебно относится к правам человека, справедливости и свободе».

В итоге молодая страна оказалась в экономической блокаде до 1920 года. Санкции против импорта американских товаров были сняты в 1925 году, и сразу же импорт для России существенно превысил европейский.

Однако гармония продолжалась недолго, и буквально в том же 1925 году началась «золотая блокада», поводом к которой стали национализация иностранной собственности в СССР и разрыв концессионных соглашений. На практике это значило, что ряд стран Запада перестали торговать с Союзом за золото, а стали торговать за ресурсы – нефть, зерно, лес (потому блокада и называлась «золотой»). Отчасти эти санкции повлияли на возникновение голода в 30-х годах в СССР, так как тогда погодные условия уничтожили урожай, а закупить продовольствие в обычном режиме страна не могла. Золотом платить Западу Союз вновь стал только начиная с 1935 года.

Казалось бы, можно было наконец сделать глубокий вдох, но нет. Началась война с Финляндией, и западные страны тут же отреагировал запретами на поставки в Советский Союз металлов и различных материалов для авиационной промышленности.

После Второй Мировой войны настал черед так называемой «доктрины Трумэна». Truman Doctrine была объявлена президентом США Гарри Трумэном в выступлении перед Конгрессом 12 марта 1947 года, и в ней прозвучало следующее: «Народам многих стран мира недавно навязали тоталитарные режимы против их желания. Правительство Соединенных Штатов делало частые протесты против принуждения и запугивания, в нарушение Ялтинских соглашений, в Польше, Румынии, и Болгарии». Фактически это была политика сдерживания СССР, социалистических стран Восточного блока и борьба за политико-экономическую однополярность мира. В разработке данной программы приняли участие ряд известных американских политиков и экономистов. Немногим ранее Уинстон Черчилль выступил в США с призывом к созданию военно-политического союза Великобритании и США, направленного против Союза ССР и социалистических стран.

В марте 1948 года США фактически запретили ввоз в СССР и другие соцстраны промышленного оборудования, а в 1949 году появился «Закон об экспортном контроле», который в целом ограничил поставки стратегических материалов, оборудования и вооружений в эти государства. Одновременно был сформирован Координационный комитет по экспортному контролю для надзора за поставками товаров и технологий западных государств СССР и его союзникам: теперь технологии могли продаваться этим контрагентам не раньше, чем через четыре года после серийного выпуска.

1950–1953 годы ознаменовались Корейской войной: Северная Корея вторглась в Южную после столкновений на границе. Северную Корею поддерживали Китай и Советский Союз, Южную Корею – США и их партнеры. В это время Штаты разорвали с Союзом соглашение о торговле от 1937 года, повысив таможенные тарифы на советские товары более чем вчетверо. Также в 1951 году был запрещен экспорт некоторых товаров из СССР и Китая.

В 1962 г. Североатлантический совет НАТО одобрил подготовленный США проект эмбарго на поставку труб большого диаметра в СССР. Это сильно затормозило строительство знаменитого трубопровода «Дружба» (крупнейшая в мире система магистральных нефтепроводов для доставки нефти из Волго-Уральской нефтегазоносной провинции в социалистические страны Совета экономической взаимопомощи: Венгрию, Чехословакию, Польшу и ГДР). Однако очень быстро трубные поставщики Европы высказали властям претензии, стремясь реализовать свою продукцию в крупных масштабах, и под их давлением запрет был снят. «Дружба» позволила увеличить экспорт нефти из СССР более чем вдвое.

70-е снова не стали славным временем внешнеэкономического сотрудничества. 1974 год – и снова здравствуйте: поправка Джексона-Вэника в американский «Закон о торговле», ограничивающая торговые отношения со странами, «препятствующими эмиграции, а также нарушающими другие права человека». Поправка влекла запрет на госкредиты и кредитные гарантии, вводила дискриминационные тарифы и сборы в отношении импорта из стран с нерыночной экономикой. После отмены ограничений на эмиграцию с 1989 года поправка продолжала действовать, однако ежегодно накладывался мораторий на ее действие. В 2012 году в отношении России она была отменена.

В 1980 году СССР вел войска в Афганистан и тут же обрек себя на новые ограничения. Америка разорвала договора о поставках 17 млн тонн зерна в Союз, запретила выдавать лицензии на продажу высоких технологий для нашей страны, ну и, конечно, бойкотировала летнюю Олимпиаду 1980 года в Москве, о чем мы уже писали. Через год контракты по зерну вернули, зато заморозили продажу в СССР электронного и нефтегазового оборудования, а потом и вовсе наложили запрет на поставки оборудования, производимого по лицензиям США. Хотя этот запрет был вскоре отменен, потому что правительства ФРГ, Франции и Италии посчитали его незаконным.

В 1983 году советские силы ПВО сбили Boeing 747 компании Korean Air Lines, и «Аэрофлоту» на три года запретили выполнять рейсы в США. Причина действий ПВО – самолет отклонился от курса более чем на 500 км, потому что пилоты неправильно настроили автопилот и не выполняли проверок для уточнения текущих координат. К этой версии одинаково пришли и США (катастрофа расследовалась Международной организацией гражданской авиации (ICAO), и СССР (были обнародованы записи бортовых самописцев этого рейса). Лайнер пролетел над Камчаткой над рядом военных объектов и над островом Сахалин, где его сбил советский истребитель. Всё это происходило на фоне нового витка холодной войны.

Экономическим инструментом холодной войны в 80-х стал инициированный Штатами обвал цен на сырье, в том числе на нефть: она подешевела с более чем $30 за баррель в ноябре 1985 года до почти $10 к июлю 1986 года. В СССР валюта поступала в основном именно с продаж дорогой нефти, поэтому падение цен на черное золото спровоцировало сначала экономический, а потом и внутриполитический кризис.

Кроме того, до 1994 года работали санкции по экспортному контролю, и даже после их официальной отмены остались отдельные запреты на поставки в Россию электронных систем, оптических волокон, средств связи, морской и аэронавигационной техники, реактивных двигателей и прочего. В 1998 году санкции были наложены на десяток российских организаций в научной ядерной сфере (по подозрению в сотрудничестве с Ираном).

В 2014 году Россия присоединила Крым, некоторые западные страны не признали это законным и начали плотным ковром вводить санкции с постоянным расширением. С начала СВО санкции против России ввели более 60 стран, в том числе страны Европейского союза, США, Великобритания, Канада, Новая Зеландия, Япония. За два года Евросоюз уже ввел 14 пакетов санкций, в основном относительно финансового, энергетического, транспортного и технологического секторов.

Ограничения касаются поставок из России в другие страны таких ресурсов, как железо, уголь, нефть и нефтепродукты, древесина, цемент, удобрения, морепродукты и алкоголь; технологии в сфере нефтепереработки, авиации и космической отрасли, сложной электроники, программного обеспечения, полупроводников, чипов, товаров двойного назначения, квантовых технологий.

Также сильны ограничительные меры в области торговой логистики – корабельной, авиационной, автомобильной. Санкциями США заблокирована работа почти всех крупных банков России, многих крупных промышленных корпораций. Ограничены контакты в научной сфере. Многие страны закрыли свой воздух и частично море для самолетов и судов из России, поддержали отключение российских банков от SWIFT-системы, заморозили активы Банка России, запретили вывоз и продажу валюты.

Кроме того, не надо забывать, что с 2022 года из России ушли сотни иностранных компаний – по отдельным оценкам, более 500. Многие хотели бы продолжить бизнес в нашей стране, проигнорировав политическую повестку, но на них оказывали давление правительства или же они не смогли решить тяжелые проблемы с денежными переводами и логистикой.

Своими руками

Импортозамещение в СССР начали проводить еще при Сталине. Первая пятилетка шагала по стране под лозунгом «Все своими руками, из своих материалов, своими машинами!».

Однако в деле глобальной индустриализации активно участвовали иностранные инженеры, приглашаемые учить советских специалистов. Известно, что американская компания Albert Kahn Inc. разрабатывала около 500 промышленных объектов в стране.

При этом в СССР сознавали, что находятся в недружественном мировом окружении, поэтому насущно надо учиться делать свое. И Советы начали копировать и улучшать зарубежные аналоги. Такая политика далеко не нова и никого не должна смущать.

Журнал «Огонек» в 30-годах широко освещал тему импортозамещения и писал о том, что советские заводы прекратили импорт и наладили собственное производство паровых турбин, масляных выключателей, гидрогенераторов, насосов для прессов, чугунно-разливных машин, токарных станков, машин для завалки шихты в мартеновские печи, генераторов, редукторов, сварочных горелок, резаков, микрочипов, весов, микроскопов, тормозов, прессов для натягивания шин, автомобильных лаков, фар, советских сеялок – вместо сеялок фирмы «Мак-Кормик», сенокосилок, силосорезок, электроплугов, комбайнов, льнотеребилок и хлопкоуборочных машин, зерноочистительных машин, доильных установок, шерстомойных и чесальных машин, ткацких, чулочно-вязальных и шелкомотательных станков. Начали активно выпускать и потребтовары – электрические лампочки, скрепки, кнопки, ленты для пишущих машинок, батарейки для карманных фонарей, посуду, кинопленку.

При этом уже основательно забытым сегодня является исторический факт о том, что в 30-х годах Советский Союз посетил Фердинанд Порше, побывал на авиационных и танковых заводах, удостоился личной аудиенции со Сталиным, который предложил ему стать главным автоконструктором и министром СССР, перевезти в Союз свое конструкторское бюро и развивать танко-, авиа- и автомобилестроение. Порше отказался, но позднее в связи с этим визитом его допрашивала германская военная разведка.

«Труба тебе, Аденауэр!»

Любая страна под санкциями стремится к импортозамещению – это естественное стремление к независимости: технологической, экономической и глобальной.

Первый советский большой успех на этом историческом пути сложился, пожалуй, в производстве труб большого диаметра для магистральных трубопроводов газа и нефти. Служба по связям с общественностью ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург» увлекательно рассказывает об этой вехе на сайте компании:

«60 лет назад, в феврале 1963 года, на Челябинском трубопрокатном заводе впервые в СССР была изготовлена труба диаметром 1020 мм, предназначенная для магистрального газопровода «Бухара – Урал». История этого проекта по-своему уникальна. Дело в том, что на газопроводе «Бухара – Урал» преимущественно использовалось отечественное оборудование. Трактора, трубоукладчики, газоперекачивающие агрегаты и системы автоматики – все производилось в СССР. Кроме самого главного компонента – трубы диаметром 1020 мм. Трубы большого диаметра для гигантской стройки закупались в ФРГ. С несколькими производителями были заключены контракты на сотни тысяч тонн трубной продукции. Однако необходимо помнить, что эти события происходили во время холодной войны, когда экономика порою приносилась в жертву политике.

В 1962 году канцлер ФРГ Конрад Аденауэр, в качестве реакции на возведение Берлинской стены, ввел против СССР трубное эмбарго и потребовал от немецких компаний разорвать действующие контракты, невзирая на гигантские неустойки. Советскому Союзу не оставалось ничего иного, как форсировать производство собственных ТБД в Челябинске.

... Строительство стана «1020» было закончено на три месяца раньше правительственного срока. И нет челябинца, который бы не знал слова, начертанные мелом на боку 12-метрового «первенца» молодым сварщиком Сашей Дунаевым: «Труба тебе, Аденауэр!».

«Хмуриться не надо, Лада»

Широко известной историей стало импортозамещение в советском автопроме. В 1955 году 30 апреля главный конструктор ЗИЛа Кригер и главный инженер завода Строганов написали первому секретарю ЦК КПСС Никите Хрущеву, что машины, выпускаемые заводом, «отстают от современных образцов автомобилестроения передовых капиталистических стран», «работа не может вестись в отрыве от современного иностранного опыта», «мы располагаем лишь несколькими легковыми машинами 1953 года, которые используем в работах над новым легковым автомобилем».

Вскоре началось подробное изучение иностранных автомобилей – сначала в фотоальбомах, а потом и в реальности. Исследовались «форды», «плимуты», «кадиллаки», «фольксвагены», итальянские «фиаты». По образу и подобию Fiat 600, например, был сделан «Запорожец».

В 1966 году было подписано соглашение между Fiat и Внешторгом о научно-техническом сотрудничестве в области разработки легковых автомобилей. В его рамках был утвержден проект строительства автозавода на территории СССР в 1966 году в городе Тольятти, стране он известен как АвтоВАЗ. Была куплена лицензия на выпуск Fiat-124 – так в стране появилась машина ВАЗ-2101, или «Жигули» (для экспорта названные проще и короче – «Ладой».) Автомобили семейства ВАЗ-2101 выпускались Волжским автомобильным заводом до сентября 2012 года. На некоторые модели приобретались десятки дополнительных лицензий, в том числе у «Порше». На протяжении своей истории АвтоВАЗ выпускал «Жигули», «Спутник», «Samara», «Ока», в современной России до марта 2022 года – Nissan, Renault и Datsun.

Причем около строительства нового автозавода в брежневском окружении кипели настоящие интриги. Правительство разделилось на два лагеря. Председатель Совета министров СССР Алексей Косыгин предлагал строить завод на Волге при участии итальянцев, а тогдашний министр обороны Дмитрий Устинов настаивал на сугубо отечественном варианте и хотел создать предприятие в Ижевске без всяких заморских партнеров. В итоге построили оба предприятия, ижевский завод выпускал автомобиль «Иж», но тот не слишком понравился населению.

С названием «Жигули» тоже сложилось не сразу: изначально предлагались разные варианты, в том числе «Катюша», «Новарожец», «Директивец» и «ВИЛ» в честь очередного юбилея Ленина.

Менее известна, но не менее интересна история с производством советского мотоцикла «Урал» с коляской. В годы Великой Отечественной войны в маленький город Ирбит на Урале был эвакуирован Московский мотоциклетный завод, которому ранее в конце 30-х годов были переданы закупленные в Швеции образцы мотоциклов BMW R-71. Это мотоциклы состояли на вооружении вермахта. В Ирбите работал к тому времени завод автоприцепов, имевший необходимые для производства новых мотоциклов прессовые цеха. Уже в феврале 1942 года московско-ирбитские мотоциклы поехали на фронт, всего на войну завод отправил 9799 машин. Сначала мотоцикл назывался М-72, потом получил имя «Урал», в 50-х годах активно экспортировался в страны Восточной Европы для нужд армии и милиции, а позже и во Францию, Испанию, Швецию, Нидерланды, Чили, Венесуэлу, Колумбию, Аргентину.

Если говорить о современности, то новое семейство роскошных автомобилей «Аурус» также восходит к иностранным люксовым машинам. Например, двигатель с конфигурацией V8 разрабатывала компания Porsche Engineering по техническому заданию НАМИ. В похожих автомобилях по разным категориям значатся Mercedes-Benz, Jeep Cherokee, Range Rover, Porsche Panamera, Bentley Flying.

Anniversary of the bans

В 2024 году Россия фактически отмечает 10 лет с момента введения первого пакета антироссийских санкций в 2014 году. В 2022-м Правительство РФ согласовало новую трехлетнюю программу импортозамещения в 23 отраслях. Подробно планы и перспективы можно посмотреть на сайте Фонда развития промышленности .

Наибольшие успехи пока Россия демонстрирует в секторе АПК, хоть он традиционно подвергался критике в нашей стране. Сегодня наше отечество полностью обеспечивает себя продовольствием, не зависит от поставок зерновых и зернобобовых, является крупным экспортером зерновых, в овощах также не испытывает недостатка, а основным дефицитом в продовольственном меню значатся только кофе, бананы и какаобобы.

Во многом успехами аграрного сектора страна обязана конкретному человеку – это Алексей Гордеев, доктор экономических наук, профессор, академик РАН, в разные годы занимавший должность министра сельского хозяйства РФ. При его участии были разработаны «Земельный кодекс РФ» и закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», которые урезали права иностранцев на земельную аренду, а также потребовали целевого использования сельхозземель. С участием Гордеев в 2000 году был воссоздан Россельхозбанк со 100% госкапиталом.

Здесь надо еще отметить, что Россия традиционно сильна в производстве минеральных удобрений для сельского хозяйства. Сегодня наша страна – в топе-5 крупнейших мировых поставщиков удобрений: Китай – 30% рынка, США – 13%, Россия – 12%, Индия – 10% и Канада – 9%. При этом остальные страны в основном ориентированы на внутренний рынок, и Россия является крупнейшим в мире экспортером удобрений. Кроме того, самые масштабные игроки российского рынка вертикально интегрированы, что делает себестоимость продукции одной из самых низких в мире.

Однако главная задача нашей страны на сегодняшний день – по максимуму заместить продукцию электроники и микроэлектроники. Импортозамещение насущно необходимо – и частично реализуется – в таких секторах электронной и радиоэлектронной промышленности, как электронная компонентная база и ее составные части, в том числе топологии ЭКБ, корпуса ЭКБ и их элементы, сложнофункциональные блоки ЭКБ, включая ЭКБ в области нейроморфных технологий, оптоэлектроники, радиофотоники и фотоники; полупроводниковые приборы; микро-электромеханические системы; технологии, материалы, оборудование для изготовления полупроводников, ЭКБ и электронной аппаратуры; изделия оптоэлектроники, радиофотоники и фотоники; электронная и радиоэлектронная аппаратура; программно-аппаратные комплексы (ПАК), в том числе с применением нейроморфных, квантовых, оптоэлектронных, радиофотонных и фотонных технологий; телекоммуникационное оборудование, теле-, видео-, аудиоаппаратура и средства отображения; системы автоматизированного проектирования, специальное технологическое оборудование и системы интеллектуального управления; автомобильная электроника; медицинская техника; ПАК для обеспечения информационной безопасности. Уже из списка видно, что без высокотехнологичной микроэлектроники сегодня попросту не будет работать ни одна отрасль, а китайский импорт часто не отвечает российским потребностям и требованиям.

Это, к счастью, понимают абсолютно все. В 2024 году России потратит 210 млрд рублей на развитие отечественной электроники, цель стоит – заместить такую продукцию на 70% к 2030 году. Об этом заявил вице-премьер Денис Мантуров, подчеркнув, что меры должны стимулировать создание широкой линейки программно-аппаратных решений для всех сфер применения.

При этом в рядах экспертов можно заметить даже чересчур яркий оптимизм. Сбер цитирует слова президента ГК «Элемент» Ильи Иванцова – тот утверждает, что в 2023 году на фоне тотального спада мирового рынка микроэлектроники только Россия показала быстрый рост: объём продукции в отрасли увеличивается примерно на 30% в год. Эксперты же из Ассоциации российских разработчиков и производителей электроники считают, что рынок рос на 30% в 2022-м, затем провалился, настроил производственные и логистические процессы, стабилизировался и возобновил рост – на 10%. В прошлом году рост также перешел в спад, но составил уже 20% по итогам года. В 2024-м представители отрасли предсказывают рост в 15%. Всего на развитие отрасли к 2030 году правительство потратит около 3,5 трлн рублей.

Вместе с тем подавляющее большинство специалистов отрасли уверено, что абсолютная самостоятельность в этой сфере попросту невозможна из-за давно сложившейся, но до сих пор действующей мировой системы разделения труда. Нужно работать с доверенными программно-аппаратными платформами и вместе с другими государствами разрабатывать открытые решения.

Точные и реальные сроки для достижения суверенитета в любой отрасли сегодня не назовет никто. Но вполне вероятно, что абсолютная точность пока здесь не так уж и важна. А важно, чтобы и власть, и бизнес не потеряли энтузиазма и стратегического мышления в достижении технологической независимости, а впоследствии – и лидерства. Дорогу, как известно, осилит идущий.