Особые экономические зоны: альтернативное развитие промышленности и портов

С середины нулевых годов в России действует один из масштабнейших проектов, призванных финансово и хозяйственно укрепить ряд регионов, – так называемые особые экономические зоны (ОЭЗ). С момента запуска организовано более 50 проектов в различных областях и республиках РФ.

Текст: Филипп Хорват. Иллюстрация: Саша Цебер

ОЭЗ в России

В России особые экономические зоны – это территории со специфическим юридическим статусом, льготным налогообложением и свободной таможенной зоной. В ОЭЗ также действуют льготные ставки по аренде недвижимости, тут введена стабилизационная оговорка, которая защищает всех резидентов от ухудшения налогового законодательства и от повышения ставок. Таким образом создаются условия благоприятствования для развития бизнеса и промышленных предприятий на территориях особых экономических зон. Процесс создания и правового регулирования этих экономических субъектов регулируется отдельным Федеральным законом ФЗ-116, введенным в действие с 22 июля 2005 г.

В глобальном смысле цели создания российских ОЭЗ шире, поскольку их деятельность способствуют развитию: обрабатывающих отраслей, высокотехнологичных отраслей IT, – туристической и санаторно-курортной отраслей, транспортной и портовой инфраструктуры, новых производственно-инновационных технологий.

Законом прописаны и особые условия, в соответствии с которыми выбираются региональные участки под переформатирование в ОЭЗ. Так, к освоению подготавливаются территории с ярко выраженным промышленным или энергетическим потенциалом, туристско-рекреационные особые зоны можно создавать на охраняемых государством землях или территориях лесного, сельскохозяйственного фонда.

ОЭЗ создаются на срок, определенный в 49 лет без возможности его продления. После этого действующие там компании могут продолжить деятельность, но на общих основаниях, без льгот. При этом любая особая экономическая зона может быть закрыта раньше времени в случае:

– возникновения угроз жизни и здоровью людей, нарушений природоохранной деятельности, риска утраты культурных ценностей или же подрыва национальной безопасности,

– отсутствия заключенных в течение 3 лет новых контрактов с компаниями, развивающими бизнес или промышленные предприятия,

– отсутствия ведения в течение 3 лет профильной деятельности резидентами ОЭЗ.

Окончательное решение о прекращении работы той или иной особой экономической зоны принимает Правительство РФ. К примеру, в 2016 г. были закрыты 8 ОЭЗ в туристической сфере из-за отсутствия инвесторов – в том числе на острове Русский на Дальнем Востоке, в Ессентуках, в Кисловодске, в Железноводске, в Пятигорске и в Лермонтове.

В России выделяют 4 вида ОЭЗ и 3 региональных зоны, которые не относятся к ним, но регулируются отдельными законами: промышленно-производственные территории, территории технико-внедренческого типа, портово-логистические, туристическо-рекреационные.

Действующих зон промышленно-производственного типа в России на сегодня подавляющее большинство. Их резидентами становятся компании, развивающие промышленность, занимающиеся перевозкой товаров и складированием готовой продукции. Для таких компаний определен порог минимальных вложений в размере 120 млн руб., треть из которых нужно выделить в течение первых 3 лет с момента запуска.

Резидентами ОЭЗ технико-внедренческого типа могут стать компании или ИП, которые занимаются разработками инновационных IT-технологий.

В пределах особых экономических зон портового типа в прибрежной полосе располагаются компании, связанные с международным сообщением и логистикой иностранных судов (в том числе через аэропорты). Для ведения деятельности требуется не менее 120 млн руб. капитальных вложений.

К резидентам туристско-рекреационного типа относятся компании и ИП, работающие в сфере туризма и отдыха. Минимальный порог инвестиций для предпринимателей, работающих в таких зонах, не предусмотрен.

К зонам, которые регулируются отдельными законами, относятся регионы в Калининградской и Магаданской областях.

«Алабуга» – промышленно-производственные «ворота» в Татарстан

В момент открытия первых ОЭЗ в приоритете были южные регионы страны, наиболее благоприятные в экономико-социальном плане, затем география проектов расширилась. Согласно данным на 2023 г., в России действует более 50 особых экономических зон, в том числе в отдаленных уголках Сибири и Дальнего Востока. При этом филиалы компаний, расположенных в той или иной ОЭЗ, могут действовать за ее пределами.

Среди наиболее значимых промышленно-производственных ОЭЗ можно выделить действующую в Татарстане «Алабугу», «Липецк» в Липецкой области, «Тольятти» в Самарской области, «Моглино» во Псковской области, «Титановая долина» в Свердловской области и т. д.

О внутреннем производственно-инфраструктурном устройстве ОЭЗ промышленного типа дает представление, к примеру, «Алабуга» – одна из самых эффективных территорий подобного рода. Построенная на площадке размером почти в 4 тыс. га в низовьях Камы и вблизи трассы М7, «Алабуга» сумела привлечь крупнейших резидентов из разных стран – Kastamonu (производства ламината), Aurus (автомобильное производство), Rockwool (промышленное производство изделий из каменной ваты) и т. д.

Сама «Алабуга» активно софинансирует некоторые перспективные проекты на своей территории. К примеру, 3 млрд рублей было проинвестировано в строительство завода компании «Юматекс», дочерней компании «Росатома». «Юматекс» занимается производством углеволокна, полиакрилонитриловой нити – эта продукция раньше импортировалась из-за рубежа. Сегодня же промышленное производство материалов организовано в ОЭЗ и используется, в частности, при сборке самолетов МС-21. Легкие, прочные углекомпозиты помогают усовершенствовать конструкции современных летательных аппаратов, что снижает расход горючего и повышает дальность полетов.

«Алабуга» позиционирует себя инфраструктурным партнером полного цикла – то есть предоставляет инвестором полный набор инженерных, финансовых, социальных и образовательных услуг в рамках ОЭЗ. Например, тут была построена большая распределительная подстанция на 350 мегаватт, из которых 240 мегаватт до сих пор в свободном доступе.

Действуют на территории «Алабуги» и два индустриальных парка – «Синергия» и «А Плюс Парк Алабуга», чьи промышленные площадки инвесторы могут использовать для развертывания собственных производств. Некоторые проекты ОЭЗ развивает за пределами собственных производственных кластеров. Индустриальный парк «Этилен 600», запущенный в Нижнекамском и Тукаевском районах Республики Татарстан, стал единственной площадкой с доступом к нефтегазохимическому сырью, которое поможет резидентам ОЭЗ запустить ряд импортозамещающих производств в «Алабуге». Запущенная в 2021 г. ОЭЗ «Новгородская» – результат подписанного соглашения о сотрудничестве между главной площадкой «Алабуга» и Новгородской областью. Сегодня эта особая зона в Новгородской области насчитывает семь якорных компаний-резидентов, и в ближайшее время к ним примкнут еще три крупных предприятия.

В 2021 г. тут были запущены курсы «Алабуга Политех», действующие в рамках образовательного подразделения Елабужского политехническом колледжа. Также действует местный корпоративный университет с программой подготовки руководителей высшего звена для компаний-резидентов. Цель запуска этих проектов очевидна: ускоряющееся в стране импортозамещение невозможно без подготовки квалифицированных кадров, которые должны разбираться в тонкостях промышленного производства именно той региональной территории ОЭЗ, вблизи которой они сами и проживают.

К слову, особое внимание руководство экономической зоны в Татарстане уделяют и вопросам социальной инфраструктуры. В десяти минутах езды от промышленных кластеров «Алабуги» располагается специально построенный коттеджный поселок «Три медведя», в котором живут сейчас в основном представители топ-менеджмента и ведущие специалисты компаний-резидентов.

Промышленный размах ОЭЗ «Алабуга» впечатляет: сегодня тут действует 33 завода, общий объем инвестиций при запуске которых обошелся в 168 млрд руб. Выручка резидентов в 2022 г. достигла 138 млрд рублей. Всего к работе за эти годы было привлечено свыше 12 тыс. специалистов самой разной квалификации. И неудивительно, что «Алабуга» считается наиболее успешной промышленно-производственной ОЭЗ в России.

К промышленному процветанию – по воздуху и вплавь

К 2023 г. в России действовали всего две портово-логистические ОЭЗ – в Ульяновске и в Астраханской области.

Особая портовая зона «Ульяновск» – это площадка универсального типа, подходящая как для локализации производственных проектов, так и для ведения оптовой торговли в качестве самостоятельного вида деятельности.

Созданная в 2009 г. ОЭЗ площадью в 426 га с одной стороны примыкает к Международному аэропорту «Ульяновск-Восточный», вблизи также проходит автодорога федерального значения и грузопассажирская железнодорожная ветка.

В число резидентов ульяновской ОЭЗ по состоянию на 2023 г. входит 44 компании с деятельностью, связанной с производством, логистикой, торговлей, техобслуживанием и ремонтом авиатехники. Среди ведущих игроков – «Промтех-Ульяновск» (проектирование и выпуск различных систем для авиационной, космической и наземной техники), «Саксэс» – предприятие, занимающееся оптовой торговлей товаров для нефтяной отрасли, «Хольцхоф Рус» – производитель погонажных изделий из древесно-полимерного композита и т. д.

Запущенная портовая особая зона «Оля» объединена, по сути, с ОЭЗ «Лотос», которая начала действовать в Астраханской области в 2014 г. Это объединение неспроста – формирующийся тут Каспийский кластер станет логистическо-грузовой базой для международного транспортного коридора «Север – Юг», который свяжет в перспективе Европу с Азией и Ближним Востоком.

На территории непосредственно зоны «Оля» масштабные строительные работы по сооружению порта и сопутствующей инфраструктуры начались только в этом году. Согласно планам, здесь будут открыты площадки для перевалки контейнеров, генеральных грузов, возведен закрытый склад для комплектования контейнеров сборными грузами, также будет построено административное здание для портового управления. Общую инфраструктуру ОЭЗ оформят открытием подъездных дорог и подкрановыми путями, будут подключены все необходимые электро- и газовые сети, подведено водоснабжение. В составе первой очереди ввода запланировано и возведение оснащенных по последнему слову техники терминалов – для приема контейнерных и генеральных грузов, также будут построены масляный и зерновой терминалы.

Полноценный ввод особой портовой зоны «Оля» намечен на 2024 г., из федерального бюджета на строительство будет выделено 1,9 млрд руб. Расчетный оборот грузов через все причалы ОЭЗ превысит более 1 млн т в год, а количество отправляемых контейнеров составит не менее 53 тыс. единиц ежегодно. По мнению экспертов, при благоприятно складывающихся обстоятельствах общий грузооборот портовой зоны «Оля» сможет достичь 100 млн т.

Проблемы и перспективы развития ОЭЗ в России

Даже этот небольшой обзор нескольких значимых для России особых экономических зон показывает, насколько важны дальнейшие действия по развитию таких специфических территорий.

Возникает все же вопрос: что с эффективностью ОЭЗ? В отчете Минэкономразвития РФ за 2022 г. можно найти конкретные цифры эффективности каждой из действующих на сегодня территорий. В лидерах по промышленной эффективности значатся «Алабуга» (100%), «Калуга» в Калужской области (100%), «Узловая» в Тульской области (98,3%), «Липецк» в Липецкой области (98%). Оценка портовых зон – «Ульяновск» (100%) и «Оля» – 37,1%, причем скромные цифры особой экономической территории в Астраханской области – всего лишь результат того, что она находится в стадии активной стройки.

Та же «Алабуга» и в тройке лидеров по созданию новых рабочих мест – в прошлом году ОЭЗ приняло у себя 1 361 новых специалистов. Однозначным лидером «Алабуга» значится в категории по уплаченным налогам – в бюджет отправилось чуть больше 5,5 млрд руб.

Если оценивать общую динамику по всем российским ОЭЗ (включая группу технико-внедренческих и рекреационных особых территорий), то сейчас она демонстрирует весьма неплохие показатели. В 2022 г. было привлечено более 196 млрд рублей инвестиций, что на треть больше по сравнению с позапрошлым годом. Кроме того, было создано свыше 12 тыс. новых рабочих мест – это на 18% больше, чем в 2021 г.

Очевидно, что перспективы развития ОЭЗ довольно благоприятные, хотя с момента запуска первых проектов подобного рода было немало критики в том числе и со стороны осведомленных аналитиков. Буквально через несколько лет после старта особых экономических зон в Липецкой области и в Республике Татарстан пессимисты притихли, поскольку стало видно: появляются новые производственные корпуса, приезжают специалисты из всех регионов России, появляется все больше резидентов, готовых инвестировать хорошие деньги в ОЭЗ.

Среди проблем, которые выделяют специалисты, – дороговизна привлечения ценных специалистов. Это, впрочем, компенсируется высокой ценой выпускаемой продукции на многих предприятиях. Да и скорость введения инноваций в процессе автоматизации труда тоже приличная: есть ведь и примеры практически полностью автоматизируемых заводов, которыми управляют с десяток человек.

Еще одна проблема заключается в нечеткости целевого планирования дальнейшего развития каждой конкретной особой зоны. Почти ни у кого нет стратегических планов на сайтах проектов, невнятно прописываются цели на ближайшие годы в рамках специализированных форумов. Даже в тех документах, что удается найти в сети, указываются, в основном, приблизительные цифры масштабирования, взятые в прогнозируемой перспективе, а не в результате просчитанного планирования.

К примеру, в относительно свежей презентации ОЭЗ «Алабуга» указаны следующие цифры:

– увеличение количества резидентов до 195 к 2032 г. Если учитывать все имеющиеся компании, а также те 6 производственных площадок, что строятся, и те 13, что находятся на стадии проекта, то прогнозируемый за 10 лет прирост может составить 367% резидентов;

– рост общего объема инвестиций к 2032 г. до 435 млрд руб. – возможный прирост от имеющегося в 281,9%;

– увеличение рабочих мест к 2032 году до 24 700 – прирост показателя на 300% по сравнению с тем количеством специалистов, которые работают сейчас.

Цифры красивые, однако приблизительные – нужно делать скидку на постоянно меняющуюся конъюнктуру внутреннего рынка, усложнение геполитической ситуации, подкидывающей санкционные риски, изменения настроения потенциальных инвесторов и т. д.

Чем дальше в ОЭЗ, тем лучше результаты

Сейчас, спустя 18 лет после запуска первой российской территории ОЭЗ, абсолютно все площадки находятся в стадии активного развития. На проведенном в октябре 2023 г. Международном тематическом форуме в Липецке, посвященном особым экономическим зонам, проблематике дальнейших перспектив уделялось особое внимание. Некоторые спикеры вполне резонно отмечали: не факт, что даже четко проработанные концепции будут воплощены в жизнь. Поскольку у Правительства РФ в условиях политики импортозамещения свои представления о том, какие отрасли необходимо развивать в первую очередь.

Говорили на форуме и о важности сосредоточения в рамках промышленных ОЭЗ пула определяющих общую стратегию инвесторов вместо одного-двух якорных крупных. Тут уже проблема в мягкой внутренней монополизации, которая тоже может вредить долгосрочным планам развития ОЭЗ.

Как бы то ни было, но пока что ОЭЗ как инструмент динамического регионального ускорения и диверсификации промышленности демонстрирует хорошие показатели. Сейчас очень важно и государству, и частным инвесторам для закрепления результата найти те механизмы, которые помогут закрепить устойчивый положительный тренд. Тогда и обозначенные в некоторых концепциях ОЭЗ цифры смогут воплотиться в реальность.