Первая пятилетка премьера

Технократ, стратег и лидер

Близко знакомые с Михаилом Владимировичем с уверенностью называют его технократом. Действительно, на предыдущей должности главы Федеральной налоговой службы он проявил себя как эффективный руководитель, активно внедряющий цифровизацию в своем ведомстве.

Отмечая его технический подход и рассматривая его как исполнителя, способного активизировать уже существующие процессы в правительстве, эксперты не без оснований предполагали, что в качестве премьер-министра он может значительно ускорить экономический рост и реализацию национальных проектов.

Сам Михаил Мишустин почти в каждом своем публичном выступлении подчеркивал, что строго следует указаниям президента. Его приверженность генеральной линии совпадала с доверием граждан, которые, как неоднократно показывали опросы общественного мнения, неизменно положительно оценивали его действия.

В непростое время Мишустин показал себя не только как опытный технократ, но и как талантливый стратег и настоящий лидер. Какие же действия премьер-министра заслужили столь высокую оценку со стороны взыскательного российского общества?

Тест на ковид

Михаил Мишустин возглавил российское правительство далеко не в лучший период: в мире бушевала пандемия COVID-19, и большинство людей по всему миру пытались приспособиться к новым условиям масштабных ограничений.

По словам осведомленных источников, Мишустин сам столкнулся с этой болезнью и провел около 20 дней на больничном. Однако даже во время болезни он продолжал руководить правительством, которое одновременно решало две задачи: боролось с коронавирусом и поддерживало экономику в условиях локдауна.

Генеральный директор Центра стратегических разработок Павел Смелов подчеркивает, что именно Мишустин наладил эффективное взаимодействие между ведомствами, которое позже получило название «расширение ведомственных колодцев».

«Кроме того, с приходом нового премьер-министра роль его заместителей стала более заметной и значимой, а их обязанности – более понятными и прозрачными», – отмечает директор Центра региональной политики РАНХиГС Владимир Климанов. Всё это позволило правительству быстрее реагировать на меняющиеся обстоятельства.

Уже 29 января, когда в России еще не было официально зарегистрированных случаев заболевания COVID-19, Михаил Мишустин создал оперативный штаб под руководством вице-премьера Татьяны Голиковой. В начале февраля он распорядился установить порядок ввоза незарегистрированных лекарств, которые могли бы пригодиться больным россиянам.

Затем последовали другие важные решения: было оперативно налажено производство средств защиты и вакцин, развернуты дополнительные госпитали и расширены уже существующие больницы.

В этот сложный период навыки Мишустина и его команды в области технократии оказались очень кстати. Благодаря им удалось перевести наблюдение за пандемией и ее предотвращение в цифровой формат, что значительно упростило все процессы работы.

Пандемия стала катализатором изменений в государственном управлении. Именно эти изменения позволили правительству наполнить бюджет в условиях кризиса и выполнить взятые на себя социальные обязательства. Например, правительство утвердило около 50 мер поддержки населения, среди которых особенно важными стали выплаты семьям с детьми, пенсионерам, медикам и волонтерам, кредитные каникулы, пособия для потерявших работу и льготная ипотека.

Экономика на карантине

Ставка НДФЛ для состоятельных россиян была увеличена с 13 до 15%, и начался процесс повышения налогов на сырьевые отрасли. Стало очевидно, что плоская шкала подоходного налога не может оставаться неизменной, и в будущем система ставок станет более разветвленной.

Одним из ключевых событий стал переход контроля над Сбербанком от Центрального банка к правительству. Министерство финансов России объявило о сделке по покупке правительством пакета акций Сбербанка у Центрального банка на сумму 2,14 трлн рублей. За счет средств Фонда национального благосостояния было приобретено 50% акций кредитной организации.

Эти усилия не прошли даром. В 2020 году, когда экономика, казалось, зашла в тупик, правительство смогло удержать ситуацию под контролем. Падение оказалось не таким уж и значительным – всего 2,7% (по данным Минэкономразвития), а инфляция не вышла за пределы 4,9%.

А уже в следующем, 2021 году, экономика показала рост на 5,9%. Как отмечает Владимир Климанов, команда Мишустина успешно справилась с неожиданным кризисом. Но самое важное – власти научились быстро реагировать на различные непредвиденные обстоятельства. Этот навык пригодился позже: пандемия стала своего рода «тренировкой» перед введением масштабных санкций со стороны Запада.

Работа под давлением

В феврале 2022 года правительство приступило к разработке стратегии, направленной на преодоление санкций. Хотя министр финансов Антон Силуанов докладывал премьер-министру о стабильной ситуации, а министр промышленности и торговли Денис Мантуров уверял, что запасов продуктов в магазинах хватит на месяц и более, проблемы, с которыми столкнулось правительство, были очевидны. Например, отсутствовала четкая картина процесса импортозамещения, особенно в сфере высоких технологий. Как сказала тогда Валентина Матвиенко: «Мы даже гвозди сами не производим».

Однако премьер и его команда предложили конкретные и, как показало время, эффективные меры для стабилизации экономики. Одной из таких мер стало возвращение в страну крупных российских компаний, таких как «ВКонтакте», Т-Банк и Polymetal, которые ранее базировались за рубежом. Для них были созданы благоприятные условия, включая льготное налогообложение. В результате в 2022 году в России было зарегистрировано 88 новых компаний, в 2023 – 332, а за первые полгода 2024 года – еще 418.

Курс – на суверенитет

Правительство взяло курс на обеспечение технологического суверенитета страны, активно разрабатывая и внедряя новые меры поддержки. Это принесло свои плоды: к примеру, даже в непростых условиях обрабатывающая промышленность показала рост. Индекс промышленного производства в ее отраслях в 2020 году составил 101,3%, а в 2023 году – 107,5%.

Статистика также демонстрирует уверенный рост объемов продукции, произведенной российскими сельскохозяйственными предприятиями с 2020 по 2023 годы. В ряде регионов были установлены рекорды производства. Например, в 2022 году валовый сбор зерновых и зернобобовых культур достиг беспрецедентных 157,7 млн тонн, что превысило уровень 2020 года, составлявший 133,5 млн тонн. В этот же год были установлены рекорды и в других категориях: валовый сбор масличных культур составил 29,1 млн тонн, овощей – 7,3 млн тонн, а плодов и ягод – 1,72 млн тонн. В 2023 году был зафиксирован рекорд последних трех десятилетий по сбору картофеля – 8,6 млн тонн. Кроме того, ежегодно росло производство скота и птицы, достигнув 16,5 млн тонн в 2023 году; молока – 33,5 млн тонн; яиц – 46,3 млрд штук.

Непопулярные решения

Тем не менее, после того как западные компании покинули Россию, возникла необходимость в поиске новых источников пополнения бюджета. Это побудило правительство принять непопулярные меры, такие как введение разового налога на сверхприбыль, несмотря на недовольство бизнес-сообщества. И менее чем через год бюджет пополнился на 319 млрд рублей.

Кроме того, Министерство финансов РФ ввело курсовую пошлину, которая зависит от объема экспорта в валюте. Проще говоря, чем выгоднее экспорт, тем больше процент отчислений в пользу государства. Проект изменений в законодательстве был оперативно одобрен парламентом и президентом РФ.

По мнению экспертов, налоговая реформа назревала уже давно. Стоит отметить, что команда Михаила Мишустина провела ее на высоком уровне, без каких-либо эксцессов и излишней эмоциональности, что обычно сопровождает такие события.

Внимание – людям

Правительство не забывало о социальной сфере даже в условиях кризисов и реформ. Например, был инициирован закон о двукратном увеличении налогового вычета для родителей, воспитывающих минимум двоих детей. Также было увеличено единое пособие для семей с детьми. С 2025 года минимальный размер оплаты труда (МРОТ) вырастет на 16,6% и составит 22 440 рублей. По словам Мишустина, это поможет повысить зарплаты примерно 4 млн работников.

Распределение льгот и пособий способствовало значительному снижению числа бедных. За последний год количество бедных уменьшилось с 13,8 до 11,8 млн человек.