Рекультивация нефтезагрязненных земель — под особым вниманием

Проблемы высокой аварийности на трубопроводном транспорте и нефтезагрязненных земель долгие годы остаются актуальными для нефтедобывающих компаний. В последнее время вопросам нефтезагрязнений и рекультивации земель органами государственного экологического контроля уделяется особое внимание, однако темпы рекультивационных работ в Югре по-прежнему остаются невысокими. Какие существуют барьеры на пути выполнения природоохранных мероприятий хозяйствующими субъектами, обсудили на семинаре «Актуальные вопросы в сфере охраны и восстановления нарушенных земель», инициированном филиалом ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Уральскому федеральному округу» по Ханты-Мансийскому автономному округу — Югре.

Штрафы за нефтеразливы станут больше

Следует отметить, что за последние 5-6 лет уровень аварийности на территории Югры существенно снизился. Так, в 2008 году было зафиксировано 5007 аварий, а в 2015 году число аварийных ситуаций с экологическими последствиями уменьшилось до 2761 случая. О достигнутых положительных результатах было отмечено на пятом заседании Федерального экологического совета, которое прошло в Ханты-Мансийске 13 мая 2016 года. Тематика совещания была посвящена борьбе с нефтяными загрязнениями. В мероприятии приняли участие глава Минприроды России Сергей Донской, руководитель Росприроднадзора Артем Сидоров, губернатор ХМАО — Югры Наталья Комарова, представители Минпромторга и МЧС России, министерств и ведомств по охране окружающей среды ряда субъектов РФ, нефтедобывающих компаний и научного сообщества.

В ходе заседания были рассмотрены предложения по совершенствованию системы выявления нефтеразливов, порядка расчета нанесенного окружающей среде ущерба и взимания штрафов, а также роли, функций и взаимодействия уполномоченных структур при ликвидации аварийных ситуаций.

Нефтеразлив.

Особое внимание уделялось подготовленному Минприродой России проекту закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» в части усиления мер ответственности за нарушение требований экологической безопасности при проведении работ в сфере недропользования. 

Инициатива Министерства экологии и природных ресурсов РФ об ужесточении ответственности за разлив нефти и нефтепродуктов, а также за сокрытие данного факта и неисполнение требований по недопущению этого экологического нарушения очень актуальна и является начальным этапом по усилению контроля за деятельностью нефтяных компаний.

О проблемах по другую сторону

Сегодня на пути выполнения обязательств по рекультивации нефтезагрязненных земель предприятия ТЭК сталкиваются с целым рядом нерешенных проблем. В первую очередь это касается существующей законодательной базы. Нормативно-правовое регулирование вопросов рекультивации земель лесного фонда носит общий характер и не учитывает природно-климатические особенности региона, а также не устанавливает порядок выбора рекультивационных мероприятий и технологических операций. Эти вопросы неоднократно поднимались нефтяными компаниями, но они и по сей день остаются открытыми.

На единой площадке собрались руководители и специалисты Природнадзора Югры, Департамента природных ресурсов и несырьевого сектора экономики ХМАО — Югры, Управления Росприроднадзора по ХМАО — Югре, филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по Ханты-Мансийскому автономному округу — Югре, НИИ «Экотоксикологии» и нефтяных компаний.

Обсуждаемые вопросы касались практической реализации порядка приемки-передчи рекультивированных лесных участков и освидетельствования рекультивированных загрязненных земель на территории Югры, ведения реестра загрязненных нефтью, нефтепродуктами, подтоварной водой территорий и водных объектов округа, проведения лабораторно-аналитических исследований почв на соответствие их нормативам качества.

Рекультивированный участок.

Участники семинара единогласно отметили необходимость пересмотра существующей базы нормативных правовых актов, разработки порядка проведения рекультивации нефтезагрязненных земель без предоставления лесных участков в аренду, усиления контроля по приемке рекультивационных работ, выполняемых подрядными организациями, а также учета периода проведения рекультивации при отводе лесных участков.

Среди нововведений в процедуре приемки-сдачи арендованных лесных участков, ранее подвергшихся нефтезагрязнению, отмечено, что исключение участка из реестра нефтезагрязненных земель будет осуществляться на основании заключений, представленных Природнадзором Югры.

В отношении рекультивированных земель, на которых ранее размещались шламовые амбары, процедура приемки также будет проводиться на основании заключений, полученных от Управления Росприроднадзора о выведении таких объектов из реестра отходов.

При осуществлении этих двух процедур подтверждающим фактом проведения рекультивационных работ становятся результаты почвенных исследований. Отобранные образцы почв анализируют на соответствие региональному нормативу допустимого остаточного содержания нефти и нефтепродуктов в почвах (постановление правительства ХМАО-Югры от 10.12.2004 No 466-П).

Семинар филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по Ханты-Мансийскому автономному округу — Югре.

Доверять можно только аккредитованным лабораториям

Восстановление нарушенных и загрязненных земель требует немалых финансовых затрат, поэтому немаловажным условием, подтверждающим качество проведенных работ, является привлечение аккредитованных химических лабораторий. 

Участникам семинара пока не удалось поставить точку в обсуждении всех сложных вопросов и прийти к единому мнению. Для того чтобы справиться с проблемами нефтезагрязненных земель и шламовых амбаров, у округа недостаточно полномочий, поскольку они регулируются федеральными законами. Однако порой для решения вопроса важны не только полномочия, но и искреннее желание добиться результата.

На заглавном фото: заседание Федерального экологического совета, май 2016 года, город Ханты-Мансийск.