В Стамбуле стартуют новые переговоры РФ и Украины

Во вторник украинский лидер Владимир Зеленский поручил сформировать состав делегации, которая будет представлять Украину на переговорах. Последняя встреча делегаций России и Украины была в начале июня.

Пресс-секретарь президента России Дмитрий Песков во вторник сообщил журналистам, что в ходе предстоящего раунда переговоров между Россией и Украиной стороны намерены обсудить представленные ими проекты меморандумов по урегулированию конфликта. При этом он подчеркнул, что документы России и Украины являются «абсолютно диаметрально противоположными», поэтому ожидать «прорыва из разряда чудес» не приходится.

Содержание двух проектов

Российский проект меморандума включает комплекс политических, военных и гуманитарных условий урегулирования. По словам главы российской делегации Владимира Мединского, меморандум состоит из двух частей. Первая посвящена достижению мирного соглашения, вторая включает конкретные шаги по достижению прекращения огня. Российский меморандум содержит следующие ключевые положения:

1. Признание Украиной и зарубежными странами российского суверенитета над Крымом, ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областями, а также полный вывод украинских войск с этих территорий.
2. Внеблоковый и безъядерный статус Украины, подразумевающий отказ от вступления в НАТО и размещения иностранных военных баз.
3. Ограничение численности ВСУ и расформирование националистических формирований (речь идет о нацбатах, сформированных после 2014 года).
4. Исключение военного присутствия третьих стран на украинской территории. Сюда входит условие, что Запад должен остановить поставки оружия.
5. Обеспечение гуманитарных прав русскоязычного населения, придание русскому языку статуса государственного. Законодательный запрет героизации нацизма. Защита прав нацменьшинств и обеспечение свободы вероисповедания (в первую очередь, это касается прихожан канонической Украинской православной церкви).
6. Отказ сторон от взаимных требований о возмещении ущерба, причиненного боевыми действиями. Отмена всех западных санкций против России и судебных исков против российских должностных лиц. Восстановление полноформатных дипломатических и экономических связей между РФ и Украиной, включая возобновление транзита газа.

Во второй части российского меморандума предложены две альтернативные схемы прекращения огня. Первый вариант предполагает отвод ВСУ с Донбасса (ДНР и ЛНР), Запорожья и Херсонщины и их отступление от границ РФ на согласованное расстояние. Второй вариант подразумевает пакет из 10 шагов по перемирию, включающий прекращение передислокации и мобилизации ВСУ, прекращение иностранной военной помощи Киеву, отсутствие иностранных войск на территории Украины, отказ Киева от диверсий, создание двустороннего центра мониторинга режима тишины, взаимную амнистию задержанных, отмену военного положения на Украине и организацию президентских выборов.

Украинский проект меморандума включает шесть разделов, в которых отражены следующие основные подходы Киева:

1. Киев требует полного и безоговорочного перемирия, подразумевающего прекращение огня, в качестве предварительного шага к обсуждению мирного соглашения. Предлагается установить режим тишины минимум на 30 дней (с продлением каждые 30 дней), который будет контролироваться международными наблюдателями (в первую очередь, США).
2. Стороны должны начать с обмена пленными по формуле «всех на всех» и возвращения всех депортированных лиц и детей на Украину. Также предлагается договориться о гуманитарных паузах для решения вопросов, таких как возвращение тел погибших и освобождение гражданских задержанных лиц.
3. Украина настаивает на привлечении к мирному процессу международных партнеров (США, европейские государства) для предоставления Украине надежных гарантий безопасности.
4. Отказ Украины от обязательства сохранять нейтралитет. Киев настаивает на сохранении права на вступление в НАТО. Также не допускается никаких ограничений на численность и вооружение украинской армии либо на размещение иностранных войск.
5. Крым, ЛДНР, Херсонская и Запорожская области не признаются российскими. Отправной точкой переговоров предлагается считать текущую линию фронта, обсуждение статуса спорных территорий возможно только после установления полного прекращения огня.
6. Киев исходит из того, что санкционное давление на Москву должно сохраняться до заключения мира. Украинский меморандум допускает поэтапное снятие санкций с России, но с возможностью их быстрого восстановления в случае нарушения договоренностей. Предлагается также направить замороженные российские активы на финансирование восстановления Украины.

Меморандумы разные, но переговоры возможны

Основным пунктом, который делает невозможными дальнейший прогресс в потенциальных переговорах между РФ и Украиной, остается отказ Украины от внеблокового статуса и гарантии неразмещения на своей территории иностранных войск. Проблемой остается тот факт, что «евроантлантический путь» закреплен в законодательстве Украины. В 2018 году Верховная рада приняла закон об изменениях в Конституцию Украины. Поправки закрепили на законодательном уровне стремление Украины в Североатлантический альянс. Для реального прогресса в переговорном процессе с РФ Украине необходимо пойти на изменение собственного законодательства. Сейчас украинские власти не демонстрируют намерений пойти на такие шаги. Политическое руководство в Киеве продолжает настаивать на «евроантлантическом пути» Украины.

В России намерены поддерживать контакты в рамках стамбульских встреч. Президент РФ Владимир Путин, комментируя совершенно противоположный характер меморандумов, подчеркнул, что в этом нет ничего удивительного, поскольку переговоры сейчас только на начальном этапе.

— Но переговоры для того и организуются, и проводятся, чтобы искать пути сближения. Ну, а то, что они были прямо противоположными, мне кажется, здесь удивительного тоже ничего нет, — отмечал российский президент в конце июня.

В этом плане, в Кремле демонстрируют тактику малых дипломатических шагов: достигаются частичные договоренности по гуманитарным вопросам (обмены пленными, паузы), чтобы постепенно подвести Киев к рассмотрению ключевых требований России. Хотя в официальных заявлениях подчеркивается, что никаких принципиальных уступок от российских позиций ожидать не стоит, в РФ демонстрируют, что договоренности по определенным вопросам все еще возможны.

Кроме того, такой подход очень полезен в демонстрации мирных намерений. Действующая администрация в Белом доме неоднократно обвиняла Россию в том, что она не заинтересована в переговорах и заключении мирного соглашения. Постоянные раунды переговоров призваны продемонстрировать несостоятельность обвинений Трампа.

Трампу, в то же время, невыгоден длительный переговорный процесс между Украиной и РФ. Ранее он заявил, что дает России 50 дней на заключение мирного соглашения, в противном случае он обещает ввести 100%-ные тарифы против РФ. Здесь множество причин: Трампу необходимо в какой-то форме выполнить свое предвыборное обещание остановить войну в Украине, сохранить имидж миротворца и сбросить нагрузку на американский бюджет. Отказ России пойти на заключение соглашения по Украине в краткосрочной перспективе он рассматривает как затягивание войны. Поэтому Белый дом угрожает России тарифами и вторичными санкциями против нефти.

Прогнозы

Наиболее реалистичным сценарием исхода текущей встречи считается сохранение поэтапного переговорного процесса без быстрого прорыва. Третий раунд, как ожидается, подтвердит наличие глубоких противоречий, но при этом может завершиться новыми частичными договоренностями. В качестве таковых могут быть, например, согласование очередного этапа обмена пленными, расширение гуманитарных пауз, договоренность о дальнейших контактах делегаций. В таком случае переговоры перейдут в режим марафона. Ожидается серия встреч без четких сроков, с упором на формальное поддержание диалога.