Вода и деньги. Рынок водоснабжения

Россия обладает внушительными запасами пресной воды – 20% от мировых ресурсов (без учета ледников и подземных вод), уступая лишь Бразилии. Несмотря на такой значительный потенциал, проблема обеспечения населения страны чистой питьевой водой и эффективного управления водными ресурсами в нашей стране стоит особенно остро. В XXI веке 6,6 млн россиян живут без водопровода, а доля проб воды, не соответствующих стандартам качества, в таких населенных пунктах за последние 10 лет снизилась лишь на 2,29% – с 26,89% до 24,6%.

По данным Центра стратегических разработок, в 2023 году в 14 регионах России уровень обеспечения водопроводом составил менее 70%, а в пяти регионах – менее 60%. Кроме того, в 20 регионах до 30% жилой площади не было оборудовано канализацией. Особенно остро стоит проблема низкой обеспеченности канализацией в сельских населенных пунктах и небольших городах.

Для улучшения ситуации в 2018 году был разработан и принят федеральный проект «Чистая вода». Изначально в его рамках были поставлены высокие цели: обеспечить к концу 2024 года качественной питьевой водой из центрального водоснабжения 91% населения страны. В городах этот показатель должен был достичь 99%. Однако в 2021 году, на фоне постоянного недостижения целевых показателей, процент выполнения федерального проекта снизился до 88,8% и 95% соответственно. В результате к концу 2023 года чиновники смогли отчитаться о досрочном выполнении задачи: 88,59% населения обеспечены питьевой водой, что превышает запланированные 88,1%.

Кроме того, в рамках федерального проекта «Чистая вода» Роспотребнадзор разработал «Интерактивную карту контроля качества питьевой воды в Российской Федерации». Как она работает – может проверить каждый. Согласно открытым данным о госзакупках, в 2019 году на создание этой карты было потрачено 12 млн рублей. Ежегодно на техническую поддержку расходуется примерно такая же сумма.

Также была разработана новая «Водная стратегия», рассчитанная до 2035 года, а в рамках национального проекта «Экологическое благополучие» в этом году стартовал федеральный проект «Вода России», который направлен на улучшение состояния водных объектов в стране. Финансирование проекта будет осуществляться Росводресурсами за счет средств федерального бюджета в размере 112,6 млрд руб.

Старая «Водная стратегия», действовавшая с 2009 по 2020 год, была раскритикована в 2021 году Счетной палатой. Например, при проверке отчетов о сокращении сбросов сточных вод в реки и озера выяснилось, что на самом деле содержание загрязняющих веществ в стоках значительно возросло. Кроме того, на более чем 1,8 тыс. очистных сооружений в России отсутствовали приборы учета и контроля.

Эти проблемы стали возможны из-за недостаточного правового регулирования и несогласованности положений Стратегии. Водоканалы, на долю которых приходится до 60% объема загрязняющих сбросов, стремятся использовать любую возможность для экономии.

Если не проводить своевременную замену старых сетей, их износ будет только увеличиваться. Для замены требуются финансовые средства. Однако, как выяснилось, Министерство строительства РФ планирует использовать для этого только «инвестиционную» часть тарифа, то есть плату населения. При этом у министерства нет полной информации о необходимых объемах и источниках инвестиций до 2026 года.

Аудиторы отмечают, что тарифы не покрывают в полной мере расходы на ремонт и модернизацию сетей и других объектов водоснабжения. На конец 2023 года средний тариф в России составлял 33,6 руб. за 1 кубометр воды, но в 52 субъектах он был ниже этого значения. Например, в Дагестане тариф составлял всего 9,5 руб.

Таким образом, сети и оборудование на очистных станциях необходимо заменять, но у государства и регионов нет достаточных средств для этого. Чтобы существенно улучшить ситуацию, недостаточно просто «латания дыр» – требуются изменения в законах и системе контроля.

Как решали проблему в других странах

По данным Научного центра ООН по социальному развитию, еще в 2006 году примерно 90% населения в мире пользовались услугами водоснабжения и канализации, которые предоставлялись государственными предприятиями. Однако в начале 1980-х годов в некоторых странах ЕС муниципальные власти были вынуждены передать водоотведение в частные руки. Это было связано с необходимостью модернизации систем водоснабжения из-за ужесточения норм водоочистки, а у муниципалитетов не было достаточных средств для проведения необходимых работ.

Дело в том, что в тарифы не закладывались ни прибыль, ни отчисления на капитальный ремонт или замену сетей: услуга предоставлялась почти по себестоимости. Поэтому с передачей сетей водоснабжения и водоотведения в концессию тарифы стали расти. Например, во Франции этот рост составил в среднем 16%, а в Аргентине с 1993 по 2005 год средний платеж увеличился более чем на 88%.

Существует множество вариантов передачи государственных сетей в частные руки: контракты на обслуживание, аренда, концессии, приватизация, совместные предприятия и другие. К примеру, во Франции, Чили и Великобритании была осуществлена приватизация. Однако, как показал опыт Великобритании, качество услуг не улучшилось значительно, в то время как бизнес получил гораздо больше прибыли, чем ожидалось, а владельцы акций получили дивиденды, превышающие средние по рынку. Это привело к созданию сильного регулятора с широкими полномочиями. Он может ограничивать срок действия лицензий, влиять на планы развития компаний и даже назначать нового владельца.

В России долгое время обсуждали, как должно выглядеть государственно-частное партнерство. В итоге остановились на концессии – передаче имущества в управление, при которой частный сектор обязан вкладывать собственные средства в ремонт, модернизацию и развитие сетей. Однако что-то снова пошло не так.

Рынок воды: тарифы и качество услуг

Несмотря на то, что качество услуг водоснабжения и водоотведения, на которые жалуются россияне, не улучшается, тарифы на эти услуги регулярно растут. Следующее повышение ожидается 1 июля 2025 года.

Каждый регион устанавливает свои тарифы самостоятельно. Например, в Пермском крае плата за водоотведение вырастет сразу на 19% – до 43,01 руб. за кубометр. В Архангельской области уже сейчас плата за водоотведение составляет 47,02 руб. за кубометр, а летом она увеличится еще на 20,7%.

Учитывая, что мы потребляем воду ежедневно и отказаться от нее даже на месяц невозможно, такие повышения тарифов становятся особенно ощутимыми.

В прошлом году тарифы на водоснабжение и водоотведение стали лидерами по темпам роста в среднем по стране. По данным Росстата на декабрь 2024 года, стоимость воды увеличилась на 11,3% по сравнению с декабрем 2023-го, а услуги водоотведения подорожали на 11,2%.

Для сравнения, тарифы на обращение с твердыми коммунальными отходами (вывоз мусора) выросли на 7,2%, отопление – на 10,3%, а электроснабжение – на 8,9%. Создается впечатление, что рынок водных услуг активно меняется, возможно, с учетом появления новых крупных игроков.

Концессия по-российски

С 2014 года в России концессия стала основным инструментом развития систем водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения. Было установлено, что имущество неэффективных муниципальных унитарных предприятий (МУП) должно передаваться исключительно в концессию. Плату за ресурсы устанавливают органы власти через тарифы, и формально концессионер не имеет к этому отношения.

Два года назад, в конце 2022-го – начале 2023-го, госкорпорация ВЭБ.РФ решила занять перспективный рынок. Она выступила с инициативой реализовать масштабную инвестиционную программу модернизации систем водоснабжения и водоотведения на период с 2024 по 2028 годы. Общий объем финансирования программы составляет 750 млрд руб.

ВЭБ.РФ предложил создать единого концессионера, который будет иметь право заключать концессии без проведения конкурсов. Речь идет об условном ООО «ПроЖКХ», которое будет создано на базе ППК «Фонд развития территорий» – финансового оператора программы. Для реализации проекта планируется привлечь 750 млрд руб. 80% этой суммы должны предоставить коммерческие банки под плавающий процент. Еще 10% готов предоставить сам ВЭБ.РФ, а оставшиеся 10% – ФНБ по ставке 5%. Предполагается, что возвращать кредит будет федеральный бюджет и население через платежи.

Как сообщает портал Vodanews, вице-премьер Марат Хуснуллин поручил Минстрою разработать предложения по использованию концессионного механизма для реализации этой программы. Однако результаты этой работы пока не были обнародованы.

Интересно, что ВЭБ.РФ уже имеет опыт работы в сфере водоснабжения. С 2021 года госкорпорации принадлежит 25% в столичном ООО ХК «Региональные объединенные системы водоканал» (Росводоканал). Через цепочку компаний эта структура получила концессии в Воронеже, Архангельске, Липецке, Тюмени и других городах.

По мнению аналитиков ВЭБ.РФ, концессии в сфере водоснабжения составляют около 40% от всех государственно-частных партнерских проектов в жилищно-коммунальном хозяйстве и примерно 60% инвестиций в эту отрасль.

Как правило, в рамках таких соглашений не предполагается прямое участие бюджетных средств. Инвестиции ложатся на концессионера, но с одним важным условием: эти средства должны вернуться к нему через тариф на воду и водоотведение. Необходимый рост тарифа должен быть обеспечен за счет бюджета и государства.

По данным Российской ассоциации водоснабжения и водоотведения, в концессии находится всего лишь 6,7% водопроводных сетей и 8,8% канализационных.

На чью мельницу льется вода

Осенью 2024 года аудиторы Счетной палаты провели анализ данных о концессионной деятельности, основываясь на информации из 28 регионов и крупных городов России. В общей сложности было рассмотрено более 350 случаев. Результаты исследования показали, что большинство концессий были выгодны не населению, а их учредителям и региональным властям.

Во-первых, соглашения, заключенные в период политической кампании 2016–2019 годов, обычно были краткосрочными и служили скорее для отчетности, чем для реального привлечения частных инвестиций. В коммунальном секторе технически сложно вкладывать и возвращать средства в такие сжатые сроки.

Во-вторых, аудиторы не обнаружили конкуренции при заключении концессионных соглашений в сфере водоснабжения и водоотведения. Было выявлено только шесть случаев, когда в конкурсе участвовало более одного участника. Однако, как известно, государственно-частное партнерство должно основываться на принципе конкурентности, иначе это может привести к расхищению бюджетных субсидий и платежей населения. Также заметим, что в последние годы средний срок концессий значительно возрос.

Что касается основных участников рынка, то большая его часть поделена между компанией «Российские коммунальные системы» (РКС) и Росводоканалом (РВК). На долю каждого игрока приходится по 11 крупных городов с населением от 500 тыс. человек. Всего аудиторы изучили данные по 36 крупным населенным пунктам.

В Екатеринбурге конкурс на поиск концессионера для сферы водоснабжения и водоотведения планируется объявить в этом году. Росводоканал проявляет к нему значительный интерес.

Однако даже в тех регионах, где работа систем водоснабжения и водоотведения передана в концессию, часто возникают проблемы и скандалы. Один из ярких примеров – Волгоград.

В этом городе концессионером на 30-летний срок стало ООО «Концессии водоснабжения», созданное в 2015 году. Обещанный объем инвестиций составлял более 58 млрд руб. Однако вместо обещанного развития население Волгограда регулярно сталкивается с проблемами: отключения воды, разливы нечистот и рост тарифов. В октябре 2022 года около 200 тыс. жителей почти на неделю остались без воды и тепла, что привело к возбуждению уголовных дел. После смены собственника (компания перешла к муниципалитету) накал страстей не снизился: в прошлом году на канализационно-насосной станции произошел взрыв. А уже в этом году ФАС оштрафовала концессионера.

При этом компания «Концессии водоснабжения», согласно официальным данным, в прошлом году получила 4,5 млрд руб. чистой прибыли. В Тюмени концессионер «Тюмень Водоканал», входящий в Росводоканал, отчитался о чистой прибыли в размере 2,8 млрд рублей за 2023 год. Другие дочерние компании Росводоканала также показали хорошие результаты: «РВК-Липецк» – 141,3 млн руб., а «РВК-Сахалин» – 222,4 млн руб.

Не менее успешные результаты демонстрирует и второй крупнейший обладатель концессий – РКС. В Перми его «Новогор-Прикамье» за 2023 год получил чистую прибыль в размере 1,2 млрд руб., «Нижневартовские коммунальные системы» – 180 млн руб., а «ПКС-Водоканал» в Петрозаводске – 1,3 млрд руб.