Мирные переговоры США и Ирана: капитуляция Трампа
Подписантами стали президент США Дональд Трамп и иранский президент Масуд Пезешкиан. Впрочем, уже через четыре дня предварительное соглашение оказалось на грани срыва.
Переговоры в швейцарском Бюргенштоке, начавшиеся 21 июня при посредничестве Катара и Пакистана, принесли «обнадеживающий прогресс» и согласование 60-дневной дорожной карты. Однако вскоре Трамп написал в X, что если Иран не остановит «Хезболлу» и не прикажет ей прекратить бомбить Израиль, то США снова начнут бомбардировки Ирана. Иранская делегация покинула переговорную площадку в знак протеста против угроз Трампа и заявила, что не вернется к столу переговоров, пока американский президент не принесет извинения.
Американо-израильская операция против Ирана привела к тому, что США израсходовали колоссальное количество боеприпасов. Иранское политическое руководство продемонстрировало относительную стойкость, несмотря на ликвидацию ключевых фигур в руководстве. Заявления Трампа о том, что в Иране сменился режим, не соответствуют объективной действительности. Иранская система власти оказалась устойчивее, чем можно было предположить. Несмотря на то, что нет никакой подтвержденной информации о состоянии нового верховного лидера Исламской республики, страна управляется высшими руководителями КСИР от его имени. Иранское правительство во главе с президентом Пезешкианом, а также судебная власть продолжают свою работу.
В отличие от США, Иран сумел сохранить свой вооруженный потенциал. В него входят все еще значительные запасы ракетных установок, самих ракет и еще больший арсенал БПЛА.
Сам Трамп оказался со скрученными руками. Конгресс США не продлил его полномочия по ведению операции. Согласно американскому законодательству, президент может использовать ВС США для ведения боевых действий без одобрения Конгресса не более 60 дней. К началу мая этот срок фактически истек.
Итоговый предмет переговоров также нельзя назвать выигрышным для США и Израиля. Ракетная программа Ирана и проиранские прокси-силы вообще не являются частью повестки переговоров. Обсуждение ведется только вокруг ядерной программы Ирана.
По данным различных источников, так называемый «Исламабадский меморандум» включает в себя 14 пунктов:
- Немедленное и окончательное прекращение военных операций на всех фронтах, включая Ливан.
- Снятие морской блокады Ирана в течение 30 дней.
- Свободный проход судов через Ормузский пролив в течение 60 дней (с возможностью последующего взимания платы).
- 60-дневный период переговоров по ядерной программе Ирана, по итогам которых должно быть заключено окончательное соглашение.
- Смягчение санкций и выдача лицензий на экспорт иранской нефти.
- Разблокировка замороженных иранских активов.
- План восстановления Ирана на сумму не менее $300 млрд.
- Обязательство Ирана не приобретать и не разрабатывать ядерное оружие.
- Вывод американских войск из граничащих с Ираном зон.
Если исходить из заявлений самого Трампа о том, что США полностью уничтожили вооруженный потенциал Ирана, сами пункты плана нельзя назвать выигрышными. Ирану обещается не просто снятие санкций, лицензия на экспорт нефти и разморозка активов, но и план послевоенного восстановления. Фактически, это «план Маршалла» для страны с враждебным к США руководством.
При этом никаких пунктов о поддержке прокси-сил и ракетной программе. Фактически, это нечто похожее на яростно критикуемую самим Трампом сделку Ирана и США в 2015 году в годы президентства Обамы. Разница лишь в том, что США в этот раз будут добиваться нулевого обогащения урана. При этом иранские СМИ сообщают, что Иран по прежнему будет настаивать на сохранении обогащения до 60%. По данным Axios, до 70% спорных вопросов по ядерному досье остаются нерешенными.
Настроения в США
В США меморандум вызвал настоящую бурю, причем не только среди демократов, но и в стане республиканцев. Глава комитета Палаты представителей по иностранным делам Грегори Микс потребовал от администрации Трампа срочного брифинга для Конгресса по деталям соглашения. Конгрессмен Роза ДеЛауро задала риторический вопрос: «Зачем мы пошли на войну?», указав, что меморандум обязывает Иран лишь к открытию Ормузского пролива, который был открыт и до войны, в то время как иранское правительство получает возможность продавать нефть.
Особенно тревожные настроения царят в стане республиканцев. Как сообщает The Hill, «мрачное настроение» охватило республиканскую конференцию Сената. Многие сенаторы, по их собственным словам, находятся в унынии из-за соглашения. Республиканцы считают, что меморандум заставляет Вашингтон пойти на слишком большие уступки, не достигая ключевых целей безопасности. Особое возмущение вызывает возможность сохранения Ираном баллистической ракетной программы.
Швейцарский эксперт Хишем Лемичи из Женевского международного института исследований мира (GIPRI) в беседе с ТАСС назвал соглашение «победой Ирана». По его словам, «иранцы добились блестящего успеха на экономическом фронте, создав ситуацию, в которой американцы были вынуждены капитулировать». Эксперт отметил, что Иран парализовал всю углеводородную экспортную индустрию стран Персидского залива.
Израильский фактор
Израильская сторона не принимала участия в переговорах. Иерусалим настаивал на отказе Ирана от ракетной программы и поддержки прокси-сил. Именно неудовлетворение ключевых израильских требований к Ирану оставляет вероятность новой войны в регионе.
Израиль, который рассматривает Иран как экзистенциальную угрозу, вряд ли будет спокойно наблюдать за тем, как США снимают санкции и размораживают иранские активы. Нетаньяху уже дал понять, что не считает себя связанным какими-либо договоренностями между Вашингтоном и Тегераном.
Именно поэтому одним из ключевых пунктов переговоров в Бюргенштоке стало создание группы по предотвращению конфликтов в Ливане с участием США, Ирана и Ливана. Однако эффективность этого механизма остается под вопросом, учитывая, что «Хезболла» не является стороной переговоров.
Итоги авантюры
Дело в том, что военная операция Трампа против Ирана, которая изначально велась с целью устранения иранской ядерной угрозы, по сути, окончательно развязала Тегерану руки. Иран получит потенциальную выгоду от соглашения в случае снятия санкций и разблокировки финансовых активов. Интересно, что сам Трамп и его сторонники неоднократно критиковали соглашение 2015 года, заключенное при Обаме, по той причине, что с Тегерана снималась часть санкций и иранский бюджет получал дополнительные доходы. Республиканцы полагали, что дополнительные поступления в бюджет Иран будет тратить на разработку ракет, вооружений и поддержку прокси-сил. Сейчас ситуация, по сути, повторяется. Иран может получить потенциально $300 млрд, которые, при желании иранского руководства, будут потрачены на замену уничтоженных и поврежденных ракетных установок, а также на вооружения для «Хезболлы» и хуситов.
В большом проигрыше здесь оказывается Израиль. Самым выгодным для него исходом была бы смена режима в Тегеране, которая, по итогу, не произошла. В повестке переговоров нет необходимых для Израиля обсуждений ракетной программы Ирана и поддержки прокси-сил. Вдобавок к этому Израиль остается наедине с теперь уже более агрессивным Ираном.
Страны Персидского залива также теперь оказываются в проигрыше. Во время американо-израильской операции против Ирана они впервые оказались под ударами ракет и беспилотников. Оплоты некогда финансовой и торговой стабильности на Ближнем Востоке теперь уже вряд ли снова будут таковыми, поскольку вероятность новой войны и, соответственно, новой иранской агрессии против этих стран теперь перманентно высокая. Формально не участвующие в войне арабы Персидского залива в случае новой эскалации будут снова вовлечены в конфликт. Сама перспектива подобного сценария уже бьет по инвестиционному климату тех же ОАЭ и Саудовской Аравии. Инвестиционный климат на Ближнем Востоке после операции «имени Трампа» уже никогда не будет стабильным.