12-й пакет санкций ЕС против России: что на самом деле означают новые ограничения

Евросоюз 18 декабря принял 12-й пакет санкций против России. Наиболее существенными его мерами стали запреты на импорт российских алмазов и реэкспорт товаров двойного назначения. Как новый комплекс ограничений отразится на экономике страны, и почему он снова может сработать в обратную строну.

Текст: Алена Печур

Фото: Владимир Смирнов/ТАСС

Что вошло в 12-й пакет санкций ЕС против России

Евросоюз утвердил 12-й пакет санкций против России. Какие меры вошли в новые ограничения ЕС.

• Алмазная отрасль. С 1 января 2024 года вводится запрет на импорт непромышленных природных и синтетических алмазов, добытых, обработанных или произведенных в России. С 1 марта по 1 сентября 2024 года — начало действия поэтапных ограничений на импорт российских алмазов, обработанных в третьих странах.
• Экспорт. Экспортеры ЕС обязуются прописывать в контрактах пункт о запрете реэкспорта в Россию «особенно чувствительных» товаров и технологий при продаже, поставке или экспорте в третьи страны, за исключением стран-партнеров. Распространение более жестких экспортных ограничений на 29 юридических лиц, которые, по мнению ЕС, непосредственно поддерживает военно-промышленный комплекс России. Меры будут касаться товаров и технологий двойного назначения, а также товаров и технологий, которые могут способствовать технологическому развитию ВПК РФ.
• Железо и сталь. Согласно принятому пакету санкций, Швейцария включается в список стран-партнеров, которые применяют ограничительные меры в отношении импорта российского железа и стали.
• Санкции против частных лиц. Список физических и юридических лиц, в отношении которых действуют ограничительные меры, был значительно расширен.
• Таможенные послабления. ЕС разрешил россиянам провозить на свою территорию предметы личного пользования (средства личной гигиены, одежда, которая надета на путешественниках или которая находится в их багаже). На территорию ЕС разрешен въезд зарегистрированных в России автомобилей при условии, что они используются в личных целях и не предназначены для продажи.

«Без нас достаточно сложно будет как-нибудь обойтись»

Наиболее сильно от нового пакета санкций может пострадать российская алмазная отрасль.

С 1 января 2024 года вводится прямой запрет на импорт из России в страны ЕС непромышленных природных алмазов, искусственных алмазов и ювелирных изделий, содержащих алмазы. С 1 марта под ограничения попадет импорт российских по происхождению алмазов, обработанных в третьих странах, весом от 1 карата за камень. А с 1 сентября санкции распространятся на российские синтетические алмазы, обработанные в третьих странах, ювелирные изделия и наручные/карманные часы, изготовленные в третьих странах с использованием российских алмазов весом от 0,5 карата.

Одним из первых на введение ограничений на российские алмазы отреагировал пресс-секретарь президента РФ Дмитрий Песков: «Не думаю, что отсутствуют варианты обхода этих санкций. Они есть, и мы их реализуем. В любом случае, все будет делаться так, чтобы защищать и обеспечивать наши интересы».

Глава компании De Beers Эл Кук отметил, что с реализацией новых ограничений могут возникнуть сложности — отличить российский бриллиант от нероссийского на таможне практически невозможно.

«При всем желании среднестатистический таможенный агент не сможет, взглянув на один бриллиант и другой, сказать: «Это российский», — заявил он в интервью Financial Times.

Буквально за несколько дней до обнародования 12-го пакета санкций в рамках подкаста на сервисе «Газпромбанк Инвестиции» глава корпоративных финансов АЛРОСА Сергей Тахиев обрисовал собственное видение состояния и перспектив мирового алмазного рынка, ответив на некоторые вопросы о будущем компании.

По мнению Тахиева, ювелирные алмазы сейчас недооценены и мир ждет рост цен за карат. Тому есть фундаментальные причины. Ссылаясь на прогнозы экспертов, он заявил, что к концу нынешнего десятилетия спрос на товары класса люкс для личного потребления (в том числе ювелирные изделия с бриллиантами) вырастет более чем на 50%. Основание — быстрый рост числа состоятельных людей в странах Азии, увеличение спроса на ювелирку с бриллиантами в Индии, Китае, Японии, Европе и Америке.

Однако, по словам Тахиева, оценка роста продаж изделий с бриллиантами консервативна, поскольку возникает вопрос, откуда возьмется столько алмазов, чтобы обеспечить такой огромный рост на ближайшие 5-7 лет.

Дело в том, что за последние 15 лет в мире не было открыто ни одного крупного рентабельного месторождения алмазов. При этом в 2018-2020 годах с рынка ушло производство 30 млн карат из-за выработки старых месторождений.

Поэтому перспектив значительного увеличения добычи в ближайшие 10 лет нет. На существующих мощностях добыча алмазов в ближайшее время не превысит 100-120 млн карат в год.

Отрасль пережила трудные времена в период пандемии ковида. Все-таки бриллианты – нишевый товар, потребность в котором падает в сложное для людей время. Это спровоцировало накопление запасов у производителей. Однако ситуация постепенно выправилась. По статистике из Индии, в 2020-2022 годах средние цены на алмазы выросли примерно на 70%. В этом году произошла коррекция, цены снова снизились примерно на 10%. Тем временем излишки запасов рассосались, в конце октября вновь стал заметен небольшой рост. По итогам ноября по отдельным категориям бриллиантов цены выросли на 1-1,2%. В целом с доковидных уровней рынок бриллиантовых украшений увеличился на 15%. За 2021-2022 годах рост продаж составил 10-12 млрд долларов.

По экспертным оценкам, спрос на алмазную продукцию по итогам 2022 года составил 145-150 млн карат.

Учитывая разницу в возможностях производства и потребительского спроса, рынок начал ощущать нехватку камней. Все говорит о том, что баланс смещен в сторону дефицита предложения алмазов при высоком спросе на ювелирную продукцию. В перспективе цена на бриллианты может подняться до 220-230 долларов за карат.

Что касается «конкуренции» со стороны искусственных алмазов, то Тахиев настроен оптимистично. По его словам, если лет 10 назад дисконт оптовых цен между природными и искусственными алмазами составлял примерно 30%, то сегодня он достиг 90-95%.

Причина – огромные производственные мощности (в основном в Китае) ежегодно выпускают 14-18 млрд карат искусственных алмазов. Но люди ценят уникальность, а не массовое производство. К тому же, роль играет ограниченность предложения. По оценке Сергея Тахиева, искусственные алмазы будут иметь своих потребителей, но займут место в классе бижутерии.

Таким образом, учитывая, что роста добычи натуральных алмазов в ближайшее десятилетие по объективным причинам ожидать не приходится, при том, что АЛРОСА добывает треть всех алмазов в мире, ситуация с эффективностью введенных санкций выглядит неоднозначной.

«Без нас достаточно сложно будет как-нибудь обойтись», — дипломатично выразился в интервью Сергей Тахиев.

Реэкспорт ряда товаров двойного назначения

В новый санкционный пакет было включено правило No Russia — торговое обязательство для экспортеров. Теперь поставщики европейских товаров должны прописывать в контрактах о продаже товаров в третьи страны условие о запрете реэкспорта в Россию или в другую страну, если товар предполагается использовать в РФ. Экспортерам необходимо включить это условие в новые контракты к 20 марта 2024 года. В контракты, заключенные до 19 декабря 2023 года, оно должно быть добавлено до 20 декабря 2024 года.

Аналитики считают, что именно запрет на реэкспорт товаров двойного назначения может повлиять на российскую экономику, замедлив ее технологическую перестройку. В таком случае властям придется либо увеличивать импорт из Китая, либо активнее рассматривать возможности по выстраиванию собственного производства.

Ответ от России

В своем ответе на новый пакет санкций Россия расширила список представителей стран ЕС, которым запрещен въезд в РФ. В перечень, согласно сообщению МИДа, добавлены:

• представители силовых ведомств и коммерческих организаций стран Евросоюза, причастных к поставкам военной помощи Украине;
• представители евроструктур, занимающиеся преследованием российского руководства за «незаконные аресты и вывоз людей с украинских территорий»;
• сотрудники структур, занимающихся «созданием трибунала» в отношении представителей российской власти;
• представители ведомств и структур, выступающих за конфискацию российских госактивов или использование их в интересах Украины;
• участники Парламентской ассамблеи Совета Европы, голосовавшие 13 октября за резолюцию, которая «нацелена на неприкрытое вмешательство во внутренние дела» России и «дискредитацию» президентских выборов. Речь идет о резолюции, которая призывала не считать Владимира Путина легитимным президентом после выборов 2024 года.

«В целом двенадцатый пакет свидетельствует о том, что уже исчерпывается ресурс тех областей, где могут вводиться санкции», — так прокомментировал новые ограничения ЕС пресс-секретарь президента РФ Дмитрий Песков.

И его ирония более чем уместна. Ведь изначально заложенная логика ведущейся Западом против РФ санкционной политики заключается в непрерывном умножении ограничительных мер, несмотря на отсутствие запланированного эффекта и даже на обратный результат. Сегодня количество санкций превысило 18, 7 тыс. Однако сейчас именно ЕС все прочнее скатывается в рецессию, в России же наблюдается экономический рост. Санкции только доказали безусловную зависимость Европы от российских ресурсов.