Без «‎Экомониторинга» штрафы не собрать

Росприроднадзор – третья служба в России по объему получаемых данных после ФНС и Социального фонда, однако нехватка автоматизации и недостаточная интегрированность мешают регулятору эффективно выполнять свои функции.

По информации «‎Коммерсанта» со ссылкой на слова Сергея Мамедова из Счетной палаты, Государственная информационная система «‎Госконтроль», использующаяся для взыскания с бизнеса платы за негативное воздействие на окружающую среду, не способна автоматически вести учет плательщиков, а также отслеживать правильность начислений и их погашение.

Недостача в сотни миллиардов

Несовершенство Государственной информационной системы (ГИС) в сфере экологической безопасности эксперты Счетной палаты РФ подчеркивали еще в 2020 году. По словам специалистов, система не располагала достаточным объемом данных как на момент создания, так и в период эксплуатации.

«‎Наиболее ярким примером неэффективного применения» Счетная палата назвала Единую государственную информационную систему по учету отходов от использования товаров (ЕГИС УОИТ). Результаты исследования показали, что система не получает требуемый объем данных из ФНС и Росстата о плательщиках экосбора. В итоге сумма фактических поступлений в бюджет на 2020 год составила 3 млрд руб., что в 10 раз меньше, чем прогнозировалось.

В 2023 году Росприроднадзор должен был взыскать с бизнеса 212 млрд руб. – из-за несовершенства систем удалось получить только 3,5 млрд. В 2024 году ведомство планировало собрать 125 млрд руб.– поступило только 3 млрд.

Критике Счетной палаты подверглась не только ЕГИС УОИТ от Росприроднадзора, но и Государственная информационная система по утилизации твердых коммунальных отходов, разработанная Минприроды. Неэффективной была названа и Федеральная информационная система государственного фонда данных экологического мониторинга.

По мнению экспертов, ФИС ГФДГЭМ опирается на данные Гидрометцентра, характеризующиеся «‎недостаточной плотностью и автоматизацией». Представители Счетной палаты отметили сокращение числа гидрологических постов и нехватку информации о состоянии атмосферы в городах. В результате специалисты пришли к выводу, что вышеперечисленные ГИС не приближают страну к выполнению задач Стратегии экологической безопасности.

Критика и жалобы

Бизнес начал критиковать ГИС одновременно со Счетной палатой: с момента внедрения систем в 2020 году, совпавшим с самым разгаром отчетной кампании. Пользователи массово писали жалобы на нестабильность сервиса и отсутствие возможности загружать готовые файлы. С 2012-го по 2019 год бизнес передавал регуляторам данные через «‎Личный кабинет природопользователя», загружая формы 2-ТП, отчеты по экосбору и по результатам производственного экологического контроля (ПЭК), а также декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС).

В 2020 году, после обновления сервиса, привычный «Модуль природопользователя‎», который позволял формировать и загружать отчеты, перестал работать. Плюс ко всему данные за прошлые годы не сохранились в обновленной программе. Также пользователи сетовали на отсутствие форм для экосбора и ПЭК.

В 2025 году, по данным СенатИнформ, на недостаток цифровизации пожаловался и сам Росприроднадзор. В феврале глава ведомства Светлана Радионова в рамках Открытого диалога с Совфедом сообщила об отсутствии средств для управления огромным количеством накопленных данных. «‎Глобально ничего не изменилось. То, что мы раньше брали из коробки с бумагой, теперь мы просто открываем в файликах», – отметила руководительница ведомства. Дефицит инструментов для аналитики, по словам Светланы Радионовой, увеличивает нагрузку на специалистов и снижает качество контроля.

Отчеты и штрафы

По информации Экомпромцентра, в 2025 году отчетная кампания для природопользователей включает в себя следующие документы:

- журнал учета движения отходов в бумажном или электронном виде;

- передачу данных в региональный кадастр отходов;

- форма 2-ТП (отходы, воздух, водхоз, рекультивация);

- форма 4-ОС для юрлиц и ИП, ведущих природоохранную деятельность;

- форма 2-ОС для компаний, ведущих водоохранные и водохозяйственные работы;

- форма 4-ЛС (скважина) в Роснедра;

- отчетность по ПЭК;

- декларация о плате НВОС;

- экосбор;

- декларация о количестве выпущенных товаров;

- отчет о выполнении норм утилизации;

- отчеты по формам 6.1, 6.2, 6.3 в Росрыболовство, включающие сведения, полученные в результате наблюдения за водными объектами;

- отчеты по формам 3.1, 3.2, 3.3, включающие сведения, полученные в результате учета забора водных ресурсов, сброса сточных и дренажных вод, их качества;

- отчетность по парниковым газам.

В середине прошлого года были внесены изменения в закон № 242-ФЗ, в результате чего увеличилась ответственность за искажение и сокрытие данных об экологической обстановке. Обновленный размер штрафа для физлиц составил от 3 тыс. до 5 тыс. руб., для ИП и должностных лиц – от 10 тыс. до 30 тыс. рублей, для организаций – от 50 тыс. до 200 тыс. руб. Ранее суммы штрафа достигали от 500 до 1 тыс. руб., от 3 тыс. до 6 тыс. руб. и от 20 тыс. до 80 тыс. руб. соответственно.

Также поправки предусматривают ужесточение наказания за повторное нарушение. Для граждан установлено взыскание в размере от 3 тыс. до 5 тыс. руб., для ИП и должностных лиц – от 30 тыс. до 50 тыс. руб., для организаций – от 200 тыс. до 300 тыс. руб.

Плюс ко всему Росприроднадзор получил право штрафовать компании без проведения контрольных мероприятий: достаточно лишь сведений о совершении правонарушений. Новое правило распространяется на следующие нарушения:

- отсутствие погашения платы за НВОС в установленные сроки (ст. 8.41 КоАП РФ);

- неуплата экосбора (ст. 8.41.1 КоАП РФ);

- отсутствие или несвоевременное внесение отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров (ч.1 ст. 8.5.1 КоАП РФ);

- отсутствие или несвоевременное предоставление деклараций в количестве выпущенных в обращение на территории РФ товаров, упаковки товаров (ч.1 ст. 8.5.1 КоАП РФ);

- предоставление отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров и деклараций в количестве выпущенных в обращение на территории РФ товаров, упаковки товаров в неполном объеме (ч.2 ст. 8.5.1 КоАП РФ);

- предоставление отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, содержащей недостоверные сведения (ч.2 ст. 8.5.1 КоАП РФ).

С целью систематизации и актуализации данных Минприроды запустило ФГИС «Экомониторинг‎», однако полноценная реализация проекта ожидается только в 2030 году. По мнению руководителя отдела промышленности и ресурсов Softline Михаила Чередниченко, работа над «‎Экомониторингом» усложняется и затягивается из-за нехватки финансирования в сфере цифровизации охраны труда и необходимости массового обновления оборудования.

История одной ГИС

Впервые о комплексной информационной системе мониторинга состояния окружающей среды в РФ заговорили в 2020 году, когда Владимир Путин в послании Федеральному Собранию отметил необходимость усовершенствования контроля над качеством воздуха в стране. Президент поручил разработать концепцию системы до 1 июля 2020 года: так появился «‎Экомониторинг».

На тот момент в ведении Минприроды и Росгидромета уже находились подобные ГИС, поэтому задачей новой системы стало дополнение данных, а не замена существующих инструментов. Создание новой ФГИС вошло в национальный проект «‎Экология».

Первая версия «Экомониторинга‎» была представлена в апреле 2021 года экспертами Росгидромета и Минприроды в Общественной палате. Сумма инвестиций превысила 3,1 млрд руб. – большая часть финансирования была направлена на создание IT-решений для обработки экоданных.

Система, согласно утвержденной Правительством РФ концепции ее развития, должна не только мониторить показатели состояния среды, но и собирать данные о выбросах загрязняющих веществ, а также анализировать полученную информацию. Плюс ко всему «Экомониторинг‎» должен был интегрироваться с системами автоматического контроля на предприятиях. Согласно плану, в 2023 году ГИС должна была охватить 30% российской территории, в 2024-м – 60%, к 2030 году – 100%.

В 2023 году из дополнения к существующим ГИС «Экомониторинг‎» превратился в потенциальный агрегатор, собирающий и анализирующий результаты государственного мониторинга воздуха, воды, земли, радиационной обстановки, флоры и фауны. «‎Создание единой цифровой платформы обеспечит сбор данных со всех источников по 15 существующим и одной перспективной подсистеме экологического мониторинга. Она позволит повысить качество данных, оперативно получать информацию об источниках загрязнения, выявлять и фиксировать нарушения. Перейти от ручного сбора и обработки неструктурированных данных к управлению качеством окружающей среды и прогнозированию ее изменений», – охарактеризовал цели новой ГИС в 2023 году первый заместитель главы Минприроды Константин Цыганов.

По мнению председателя Комитета по вопросам экологии Государственной Думы Дмитрия Кобылкина, «Экомониторинг‎» станет не просто глобальной и качественно упорядоченной базой данных, а «‎серьезной аналитической системой, способной оценивать и прогнозировать уровень загрязнений». В целом проект предполагает масштабную цифровизацию отрасли, которая значительно повысит эффективность работы многих ведомств, в том числе и Росприроднадзора, где вопрос нехватки инструментов контроля стоит наиболее остро.

Еще в 2023 году ППK «Российский экологический оператор‎» заявил о возможности интеграции «Экомониторинга‎» с системой учета продуктов от использования товаров и ТКО. По итогу в августе 2023 года Владимир Путин утвердил окончательную версию проекта, подписав закон о создании ГИС состояния окружающей среды «‎Экомониторинг». Запуск проекта на базе Гостеха состоялся 1 марта 2024 года. Глава «‎Российского экологического оператора» Денис Буцаев сообщил, что платформа станет основным цифровым инструментом ведения экологического мониторинга в России, объединив данные из Росгидромета, Росводресурсов, Рослесхоза, Роснедр, Росприроднадзора и других структур.