Коллаж: Юлия Сараева
Материк коротких теней. Как дружат сегодня Россия и Африка
В России всегда пристально смотрели на Европу и Соединенные Штаты Америки, а в последнее время – на страны Глобального Юга. Однако взаимодействие с африканским континентом может принести не менее, а иногда и более весомые дивиденды.
Сверкающий континент
Африку иногда зазывают второй Сибирью: там огромное количество полезных ископаемых. Особенно велики запасы марганцевых, хромовых и бокситовых руд. В прибрежных районах и в низменностях находится топливное сырье. Нефть и газ находятся в Северной и Западной Африке, включая Нигерию, Алжир, Египет и Ливию. Крупнейшие запасы кобальтовых и медных руд сосредоточены в Замбии и Демократической Республике Конго. Марганцевые руды добываются в ЮАР и Зимбабве, платина, железные руды и золото – в ЮАР, алмазы – в обеих республиках Конго, Ботсване, ЮАР, Намибии, Анголе и Гане, фосфориты – в Марокко и Тунисе, уран – в Нигере и Намибии.
Россия – также богатейшая алмазами страна, более того, занимает первое место по запасам, производству и экспорту алмазов. С Африкой РФ обменивается технологиями геологоразведки, обогащения и сортировки алмазного сырья, комплектации алмазов, вкладывает деньги в инфраструктуру разработки некоторых месторождений в обмен на долю в добыче.
К примеру, широко известен проект «Луаше» – международное предприятие, созданное в столице Анголы Луанде. Документ о его формировании подписали в 2017 г. президент «Алросы» Сергей Иванов и президент национальной алмазодобывающей компании «Эндиама» Антониу Карлуш Сумбула. «Алроса» участвует в проекте через свое дочернее общество «Катока».
Как возникло это СП? В 2013 г. в ходе геологоразведочных работ, проводившихся АК «Алроса» совместно с ангольскими специалистами, на площадке концессии «Луаше» была обнаружена кимберлитовая трубка, получившая название «Луеле». Она стала крупнейшей из обнаруженных в мире за последние 60 лет, с момента открытия месторождений в Якутии.
На международных форумах Росконгресса часто можно услышать высказывания экспертов из Африки об огромном вкладе советских и российских специалистов в экономику африканских государств и особенно – в развитие геологической отрасли. А на сегодняшний день главы некоторых государств Африки признают, что им нужны подробные геологические исследования, так как потенциал их недр еще не изучен.
Например, в 2019 г. на форуме «Россия – Африка» министр горнодобывающей промышленности и минеральных ресурсов Республики Сьерра-Леоне Иоки Фодай Радо высказывался следующим образом:
– Потенциал у нас большой, но он остается неизученным. Что происходило в прошлом? Мы всегда находились в невыгодном положении, потому что нам не принадлежали данные, информация. Инвесторы, как правило, приходили и говорили нам о количестве и о качестве природных ресурсов и общались с нами с позиции силы. Мы не знали ситуацию в собственной стране. Мы хотим определить наш потенциал: в каком качестве и количестве у нас находятся природные ресурсы. Мы говорим про новые исследования.
Несмотря на активную разработку месторождений в последние годы, в Африке остается большой потенциал для инвестиций в добычу как углеводородов, так и металлов, включая редкоземельные элементы.
Оба наших бывших министра учились в Советском Союзе – и оба сказали, что самое лучшее образование было в Советском Союзе. И самое интересное, что сейчас для исследований используется информация, полученная еще с советских времен.
Мы сейчас вступаем в совершенно новую эпоху, особенно для полезных ископаемых, которые мы добываем в нашем регионе, в Руанде. Это так называемая технологическая эпоха, вы все знаете про тантал, про литий, производство батареек и аккумуляторов может сыграть очень важную роль, особенно в нашу эпоху. Каждая страна, которая хочет быть частью этой технологической революции, должна получить доступ к подобным полезным ископаемым, а Руанда может стать одним из основных поставщиков. Как и весь африканский континент, мы должны инвестировать в масштабирование наших знаний, нашей экспертизы, и Россия, безусловно, может нам предоставить эти возможности, направив ученых для работы в Африку. Многие руандийские ученые, кстати, тоже прошли подготовку в России.
Наша задача сейчас состоит в том, чтобы увеличить ценность алмазов, добываемых в Анголе. Для этого мы думаем разворачивать огранку алмазов прямо у нас в стране, и мы сейчас этим вплотную занимаемся. Мы рассчитываем работать совместно со всеми сторонами, которые сейчас вовлечены в добычу алмазов, мы также собираемся развивать наше стратегическое сотрудничество с «Алросой».
Мы думаем, как мы можем использовать алмазную отрасль для способствования развитию других отраслей. По статистическим данным, более 50% мировых алмазов поступают из Африки, и при этом на континенте, к сожалению, сосредоточено всего лишь 20% совокупной добавленной стоимости. Для нас это задача, для нас это вызов на будущее.
Не только алмазы
Безусловно, Африка – это не только алмазы. В настоящее время российская политика в Африке затрагивает разные отрасли (оборона и безопасность, продовольственная безопасность, информационные технологии, здравоохранение).
На протяжении многих лет страны Северной Африки являются важными торговыми партнерами России. Особое значение имеет стратегическое сотрудничество с Алжиром и Египтом, продолжается диалог с Тунисом и Марокко. Россия играет важную роль в урегулировании конфликтов в Ливии и Судане.
В начале 2020-х годов Российская Федерация начала уделять больше внимания развитию отношений с государствами Западной Африки. С одной стороны, наблюдается активизация политического диалога и укрепление сотрудничества в области безопасности с государствами Сахеля. С другой – растет объем российского экспорта, включая поставки зерновых культур, продуктов питания и энергоресурсов.
Эксперты Валдайского клуба считают: от того, сможет ли Россия укрепить свое влияние в Сахаро-Сахельском регионе, зависит не только ее будущее взаимодействие с другими крупными игроками в регионе, такими как Нигерия, Сенегал, Гана и Кот-д’Ивуар, но и ее отношения с Алжиром, который остается одним из ключевых единомышленников России как на региональном, так и на глобальном уровне. Успех России в Сахеле может стать таким же значимым событием, как ее вклад в обеспечение безопасности Сирии, который привел к расширению и углублению отношений с региональными державами, а также к росту взаимного интереса и доверия между Россией и региональными лидерами.
При этом восточная часть континента продолжает развиваться более быстрыми темпами, чем другие регионы, и вызывает все больший интерес у российского бизнеса. К примеру, Танзания может стать ключевой страной для российского экономического присутствия на континенте благодаря своему географическому положению, стабильной политической системе, репутации в Африке и мире, а также традиционно дружественным отношениям – сначала с Советским Союзом, а теперь с Россией. В этой стране наблюдается впечатляющий экономический рост, причем, в отличие от другие африканских стран, он не сопровождается увеличением задолженности государства. Крупные инвестиционные решения по проектам в сфере транспорта, энергетики и горной добычи могут добавить еще несколько пунктов к ярким цифрам этого роста.
Одной из ключевых проблем сегодня стала логистическая доступность восточноафриканских рынков, из-за которой российским товарам сложнее конкурировать там, чем на западном побережье. Российские экспортеры возлагают большие надежды на развитие логистического коридора «Север – Юг» через Каспийское море и Иран.
Кроме того, остается острым вопрос кредитной зависимости экономик Восточной Африки. Китай заметно снизил активность в предоставлении новых кредитов на фоне роста отношения государственного долга к ВВП в большинстве стран региона. На этом фоне США демонстрируют готовность кредитовать Африку под более высокий процент. Это позволяет им вовлекать ряд стран в орбиту своей политики сдерживания Китая и России.
Мирный атом
Росатом сегодня готов строить свои передовые АЭС во многих регионах мира, и, конечно, Африка находится в сфере его интересов.
В настоящее время в Египте реализуется строительство АЭС «Эль-Дабаа». Это первый в стране атомный объект, который возводится в городе Эль-Дабаа провинции Матрух на побережье Средиземного моря в 300 км к северо-западу от Каира. Росатом не только построит станцию, но и будет поставлять топливо для нее на протяжении всего жизненного цикла. Также компания поможет египетским партнерам в обучении персонала и поддержке эксплуатации станции в течение первых 10 лет ее работы. До 2028 г. Росатом обучит около 1700 специалистов. В рамках еще одного соглашения «Росатом» построит специальное хранилище и поставит контейнеры для хранения отработанного ядерного топлива.
Помимо строительства «Эль-Дабаа», Росатом сотрудничает с Египтом в области поставок компонентов для низкообогащенного ядерного топлива для исследовательского реактора ETRR-2. В феврале 2024 г. Новосибирский завод химконцентратов (ПАО «НЗХК», ТВЭЛ) и Организация по атомной энергии Египта (EAEA) подписали документы о поставке компонентов ядерного топлива в Египет. В номенклатуру продукции входят урановые компоненты, изделия из алюминиевого сплава и порошка алюминия.
Активно развивается сотрудничество в области изотопной продукции. Росатом является мировым лидером в этой области. В июле 2022 г. АО «В/о «Изотоп» и компания EGIT, один из ведущих поставщиков услуг неразрушающего контроля в Египте, подписали соглашение о поставках промышленных изотопов.
Также в середине 2023 г. Россия и Эфиопия начали обсуждать возможность строительства атомных электростанций в этой африканской стране. Также планируется построить Центр ядерной науки и технологий в Эфиопии.
В начале 2024 г. ЮАР обратилась в Росатом с предложением построить плавучую атомную электростанцию.
Также Росатом будет строить три атомных реактора в Мали и может завершить их возведение к 2030 г. Малийские специалисты уже проходят обучение в России для работы на будущих объектах. В октябре 2023 г. Россия и Мали подписали Меморандум о взаимопонимании по сотрудничеству в области использования атомной энергии в мирных целях, а в марте – дорожную карту сотрудничества в гражданской атомной энергетике.
В 2023 г. генеральный директор регионального офиса Росатома в Центральной и Южной Африке Райан Колльер рассказал Rosatom Newsletter (издание Росатом) о горизонтах партнерства:
– Росатом работает над расширением сотрудничества с африканскими государствами. Так, мы подписали меморандум о сотрудничестве в области мирного использования атомной энергии с Бурунди. С Зимбабве и Эфиопией подписали допсоглашения по атомной энергетике: создание ядерной инфраструктуры и законодательной базы в области ядерной безопасности, производство радиоизотопов для промышленности и АПК, подготовка специалистов. Были подписаны меморандумы о сотрудничестве в области использования атомной энергии в мирных целях с Буркина-Фасо и Мали. Росатом выразил готовность поддержать Гану в ее планах по развитию ядерной энергетики и строительству АЭС. В дополнение мы выступаем за введение в строй флота ПАТЭС для стимулирования местной промышленности в этой стране.
Для регионов со значительными потребностями в электроэнергии и более развитой инфраструктурой надежным и эффективным решением остается наш основной продукт – атомные электростанции (АЭС) большой мощности. Другой наш продукт, плавучие атомные электростанции (ПАТЭС), представляет собой универсальное решение, особенно полезное для удаленных районов и островов, где строительство крупномасштабной инфраструктуры может оказаться нецелесообразным. Малые модульные реакторы (ММР) – еще один продукт нашего комплексного предложения. ММР предназначены для регионов с меньшими потребностями в электричестве или с ограниченной мощностью энергосистем. Благодаря масштабируемости они могут быть эффективно интегрированы в различные энергетические экосистемы с учетом конкретных потребностей и возможностей различных регионов.
Обмен товарами
В 2023 г. Африка стала одним из главных направлений экспорта российских товаров, опередив Северную и Южную Америку. По данным Федеральной таможенной службы, доля стран африканского континента в общем объеме экспорта выросла почти в два раза — с 2,5% в 2022 г. до почти 5% по итогам 2023 г.
Согласно статистике ФТС, в 2023 г. экспорт российских товаров в Африку увеличился на 43% и достиг 21,2 млрд долл. Импорт из Африки также показал заметный рост, составив 3 млрд долл., что значительно превышает показатель 2022 г. ($2,8 млрд). В результате товарооборот России со странами Африки вырос на 37% и достиг 24,5 млрд долл. Экспорт увеличился в традиционных категориях товаров, таких как нефть, пшеница и различные металлы. Импорт же в основном состоял из фруктов, орехов и какао. Стоит заметить, что страны Северной Африки, входящие в регион MENA, остаются крупными покупателями зерна на мировом рынке и стабильно входят в число российских крупнейших импортеров.
В январе-мае 2024 г. экспорт в страны Африки вырос еще на 20,73%, достигнув отметки в $9,9 млрд, в то время как импорт остался на уровне января-мая 2023 г. и составил $1,5 млрд долл. Сегодня Россия имеет торговые отношения со всеми странами Африки – в 2021 г. она впервые поставляла товары во все 54 страны, тогда как в 2012 г. – только в 43.
Министерство экономического развития РФ прогнозирует, что к 2030 г. товарооборот между Россией и Африкой может удвоиться. Владимир Путин не раз акцентировал внимание на важности укрепления связей с африканскими странами. Он отмечал, что потенциал торгово-экономического сотрудничества России и стран Африки значительно превышает текущий уровень товарооборота. В долгосрочной перспективе необходимо искать пути увеличения импорта товаров с африканского континента и, соответственно, российских инвестиций.
В 2023 г. в Южно-Африканской Республике состоялся саммит БРИКС, в котором приняли участие 19 руководителей африканских стран. С 2024 г. к объединению присоединились еще две страны — Эфиопия и Египет. Недавно в Казани прошел первый саммит в расширенном составе. На этом мероприятии обсуждались важные вопросы, такие как создание Нового банка развития БРИКС, который может стать одним из ключевых инструментов экономического сотрудничества. Кроме того, ряд стран получили приглашение присоединиться к форматам БРИКС+. Африка также активно участвует в других международных организациях, таких как ООН, ОПЕК и ФСЭГ, где ее вклад становится все более значимым.
Новые модели партнерства
В 2022 г. произошли значительные изменения в международной политике и экономике, что привело к трансформации модели международной торговли.
Традиционно ключевые товары, которые Россия экспортировала в Африку, проходили через глобальных посредников, которые брали на себя всю логистику, финансовое сопровождение сделок, страхование и так далее до конечного потребителя. По такой же схеме осуществлялись и импортные поставки.
Однако в 2022–2023 гг. многие посредники отказались работать с Россией, что послужило толчком к выстраиванию прямых долгосрочных отношений с партнерами в Африке. Это сложная задача, поскольку за последние годы на рынках африканских стран закрепились не только западные экспортеры и инвесторы, но и представители Китая, Индии, Турции, Бразилии, арабских стран Персидского залива и других государств.
Тем не менее, Россия может предложить принципиально новую модель взаимовыгодного сотрудничества с африканскими странами. Речь идет о индустриализации Африки, которая стимулирует внутреннюю экономику региона и помогает африканским странам достичь высоких темпов роста, диверсифицировать экономику и снизить риски внешних потрясений. Это, в свою очередь, способствует искоренению нищеты через создание рабочих мест и материальных благ. У России есть необходимые технологии в энергетике, сельском хозяйстве, горнодобывающей промышленности, а также квалифицированные специалисты, которые так нужны Африке.
К примеру, представители африканских стран выражают острую потребность в подготовке своих специалистов в российских вузах. Следует напомнить, что Советский Союз подготовил более полумиллиона африканцев с высшим образованием, было открыто более 20 университетов на континенте и 10 научных центров, в Африке работали тысячи российских преподавателей, врачей и ученых. В постсоветский период эта работа была свернута, и сегодня ее нужно возрождать. Необходимо не только приглашать африканцев на учебу в Россию, но и открывать филиалы, представительства и совместные университеты на африканском континенте, а также готовить российских специалистов для работы на совместных предприятиях в Африке.
В соответствии с Концепцией внешней политики РФ, утвержденной Президентом России в 2023 г., укрепление российско-африканского взаимодействия для нашей страны – одно из приоритетных. В связи с этим Минобрнауки уделяет большое внимание развитию образовательных и научных связей с африканскими государствами. Так, продолжается ежегодное выделение квот на обучение граждан африканских государств в наших университетах. На 2022/23 учебный год было выделено 2306 мест, а на 2023/24 – 4720 мест.
Продовольственная безопасность
В советское время было широко распространено мнение о том, что Африка постоянно испытывает нехватку продовольствия. Конечно, Африка – это регион, где есть как богатые, так и бедные страны, и делать обобщения в этом вопросе сегодня не совсем корректно. Однако некоторые районы Африки действительно сталкиваются с риском голода, особенно в условиях глобальной политической напряженности, локальных конфликтов и последствий недавней пандемии.
В Африке не полностью реализован сельскохозяйственный потенциал, хотя на долю континента приходится 65% мировых пахотных земель и около 10% внутренних возобновляемых источников пресной воды. Кроме того, существует зависимость от западных технологий интенсификации, которые были внедрены в странах Африки, Латинской Америки и Азии в 60-х годах, что, помимо прочего, привело к ухудшению здоровья населения и окружающей среды.
Сегодня Россия и Африка обе стремятся к обеспечению продовольственного суверенитета и отказу от всякой зависимости в сфере продовольствия. Да и во всем мире набирает популярность процесс глокализации. Это сохранение региональных и национальных различий в производстве и использовании ресурсов в условиях глобализации. Особенно ярко это проявляется в производстве продуктов питания, ориентированном на возможности и предпочтения отдельных стран.
Важно отметить, что сотрудничество России и стран Африки в сфере обеспечения продовольственного суверенитета не ограничивается прямыми поставками продуктов питания. Среди ключевых направлений сотрудничества можно выделить формирование общих продовольственных рынков с учетом специализации различных регионов России и стран Африки, участие российского бизнеса в организации сельскохозяйственного производства в африканских странах, увеличение экспорта удобрений, расширение поставок сельскохозяйственной техники, внедрение и развитие финансовых инструментов в Африке.
В обеспечении продовольственной безопасности в странах Африки важную роль играет новый транспортно-логистический коридор «Север – Юг». Ранее экспортно-импортные операции между Россией и странами Африки в сфере агропромышленного комплекса (как и в других сферах) шли преимущественно через Черноморско-Средиземноморский и Балтийско-Атлантический коридоры. Сегодня надо учитывать реальные риски успешного функционирования этих коридоров, такие как постоянно растущие цены за проход через проливы Босфор и Дарданеллы, ограничения для судов, обеспечивающих российские операции в европейских портах, а также удаленность тихоокеанских портов России от основных регионов производства продуктов питания.
Данные для обзора: Атоммедиа, Ведомости, Доклад Международного дискуссионного клуба «Валдай» «Перспективы и задачи российско-африканского сотрудничества», rtvi.com, Росконгресс (1), Росконгресс (2), Росконгресс (3), НИУ ВШЭ, tadviser